Conceptos De Sector Y Unidad Institucional

FMI.
CAPÍTULO 2. Cobertura del sistema de EFP
En este capítulo se definen los conceptos de sector y unidad institucional y se utilizan dichos conceptos para definir el sector gobierno general y el sector público.

A. Introducción
2.1 El gobierno de un país comprende las autoridades públicas y sus organismos, que son entidades creadas mediante procesos políticos y dotadas de poderlegislativo, judicial y ejecutivo en un área territorial determinada1. Las principales funciones económicas de un gobierno son a) asumir la responsabilidad por la provisión de bienes y servicios a la comunidad en términos no de mercado, ya sea para consumo colectivo o individual, y b) redistribuir el ingreso y la riqueza por medio de pagos de transferencia2. Otra característica del gobierno es que estasactividades deben financiarse principalmente con impuestos u otras transferencias obligatorias3. Obviamente, un gobierno también puede financiar una parte de sus actividades durante un determinado período endeudándose o adquiriendo fondos de fuentes distintas a las transferencias obligatorias, tales como de ingresos por intereses, ventas incidentales de bienes y servicios o arriendo de activos delsubsuelo.
2.2 Los bienes y servicios suministrados a la comunidad para consumo colectivo normalmente consisten de servicios tales como administración pública, defensa y aplicación coercitiva de la ley. Por definición, los servicios colectivos siempre se suministran gratuitamente. Los bienes y servicios que típicamente se suministran para consumo individual son los de educación, salud, vivienda,recreación y cultura. Estos servicios pueden suministrarse en forma gratuita o bien el gobierno puede imponer un cargo por ellos. Los bienes y servicios proporcionados a la comunidad en su conjunto o a individuos pueden ser producidos por el propio gobierno o adquiridos por éste a un tercero.
2.3 En principio, el sistema de EFP abarca todas las entidades que influyen de manera significativa en laspolíticas fiscales. Normalmente, la aplicación de estas políticas está a cargo de entidades que se dedican exclusivamente a las funciones económicas del gobierno, como un ministerio gubernamental. Sin embargo, además de estas entidades, la política fiscal puede ser ejecutada por empresas pertenecientes o controladas por el gobierno que realizan básicamente actividades comerciales. Estasempresas, como el banco central o la empresa nacional de ferrocarriles, a las que se denomina corporaciones públicas, no se consideran parte del gobierno, aunque se debe recopilar estadísticas sobre las mismas.
2.4 Por consiguiente, para determinar la cobertura de las entidades incluidas en el sistema de EFP es preciso considerar dos preguntas. En primer lugar, ¿cuál es la unidad estadística para laque es factible y significativo recopilar estadísticas? Y, en segundo lugar, ¿cuáles de esas unidades estadísticas deberían incluirse en el sistema de EFP?
2.5 Con respecto a la primera pregunta, la unidad estadística utilizada en el sistema de EFP es la unidad institucional, la misma unidad que constituye la base 1El término “gobierno” se utiliza aquí como nombre colectivo que abarca todas lasentidades de un país que se ajustan a esta definición.
Con mayor frecuencia se hará referencia a los diversos gobiernos individuales de un determinado país. Por ejemplo, un país puede tener un gobierno central, varios gobiernos estatales, provinciales o regionales y muchos gobiernos locales.
2Los conceptos de producción de mercado y no de mercado se describen en los párrafos 2.31 a 2.37. Ensíntesis, la producción no de mercado comprende los bienes y servicios distribuidos gratuitamente o vendidos a precios muy bajos.
3El requisito de financiar las actividades con transferencias obligatorias es necesario para diferenciar un gobierno de una institución sin fines de lucro, que puede realizar las mismas funciones que un gobierno pero obtiene sus fondos a través de transferencias...