Conceptosyorientaciones

CONCEPTOS Y ORIENTACIONES PARA
POLÍTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Patricio Tudela (Ph.D.)

Conceptos y Orientaciones para Políticas de Seguridad Ciudadana

El autor es Doctor en antropología, ex Jefe del Depto de Información y
Estudios de la División de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior y
ex Jefe de la División de Coordinación Policial de la Dirección de Seguridad
Pública eInformaciones (DISPI-Ministerio del Interior). Asesor del Director
General de la Policía de Investigaciones de Chile en materias de seguridad
ciudadana, gestión y modernización policial.

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Conceptos yOrientaciones para Políticas de Seguridad Ciudadana

1.- Introducción y antecedentes

El presente documento pretende establecer un marco de referencia teórico-conceptual
para el estudio de la seguridad ciudadana y la gestión de políticas públicas orientadas a
enfrentar la delincuencia, la violencia, la inseguridad y el temor en una sociedad, en
particular en las grandes ciudades de Latinoamérica.

Elvalor de la presente propuesta radica tanto en su utilidad como referente conceptual y
de reflexión para el desarrollo de una visión sobre el estado de ejecución de estrategias y
planes pertinentes, como en su utilidad como orientación y guía para la investigación en
este campo.
De esta forma, a través de este documento se busca responder interrogantes
fundamentales para la construcción de consensossobre el diseño, implementación y
evaluación de políticas de seguridad ciudadana y, de la misma forma, vislumbrar posibles
y probables escenarios sobre su evolución y tendencias tanto en las esferas pública y
privada como en los distintos niveles de injerencia (internacional, nacional, estatal,
gubernamental, local) en países del Cono Sur.
2.- La seguridad como demanda sociopolítica

No existesociedad humana sin criminalidad, violencia e inseguridad. La historia
demuestra que la seguridad, como expresión de una necesidad vital del ser humano, es y
ha sido siempre una de las preocupaciones centrales en toda sociedad. Ella es,
paralelamente, una condición fundamental para el desarrollo de la persona y la sociedad,
por cuanto –en esencia- implica certeza y ausencia de riesgo, amenaza odaño1.

En este contexto, la seguridad es una construcción social y cultural, por ende, relativa y
sujeta a los distintos actores sociales y el desarrollo de las personas. Esta exigencia y
condición necesaria representa hoy un desafío sustantivo en la gestión pública y la
1

Altolarrigue, Marta Seguridad Ciudadana en el hemisferio. XXI Curso Interdisciplinario en Derechos Humanos.
Justicia y Seguridad,San José de Costa Rica, Julio del 2003. 15 págs.

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responsabilidad de los gobiernos democráticos y constituye, a la vez, uno de los iconos de
la crisis en la sociedad moderna, apreciación que surge desde la perspectiva sociológica
de la sociedad del riesgo y de un enfoque centrado en la seguridad de las personas.
La seguridad ysu materialización se asocian a un marco y contexto sociopolítico de
mayor exigencia que antes, donde términos tales como Estado, democracia y
gobernabilidad son de singular importancia.
Es un hecho indiscutible que hoy el enfoque sobre la seguridad y las formas de alcanzar los
niveles requeridos están en directa relación con la democracia y que la seguridad tiene
como finalidad última servir a lamisión del Estado2. Las sociedades que aspiran al
desarrollo social asumen tanto la democracia y la gobernabilidad como los derechos y
obligaciones individuales y colectivas como referentes y escenario para la construcción de
la convivencia social y la seguridad de y para las personas. Estos configuran el espacio
sociopolítico determinante de las condiciones y viabilidad de los esfuerzos.

La...