Concesión Administrativa

Diego Abreu
En esta ocasión corresponde hacer análisis de la figura de la concesión, figura en la que existen diversos puntos de vista por parte de la doctrina y que la legislación maneja de manera no uniforme, sin embargo se tratará de brindar los elementos más generales pretendiendo tener una visión integral del tema.
El origen de la concesión se remonta a la época colonial, traduciéndose enprivilegios de los soberanos para aprovechar porciones territoriales, para ejercer el comercio, incluso en materia judicial, en los territorios coloniales como el nuestro alguna vez lo fue, la necesidad de definir claramente la explotación y aprovechamiento de los recursos mineros, por lo que éste tipo de antecedentes se remontan a 1526; la evolución de la naturaleza jurídica de la concesión escompleja, inicialmente se consideraba un contrato entre un contrato celebrado entre la Administración Pública y un particular, para el disfrute de ciertos bienes o la explotación de ellos, así encontrábamos desde concesiones bancarias de la época colonial, pasando por las de transporte ferrocarril, para ese entonces la naturaleza jurídica de la concesión había evolucionado a un “contrato-concesión”con más tintes de un acto unilateral del Estado. Ante el aumento indiscriminado de concesiones, el Estado mexicano desarrolló lo que señala el artículo 25 de la Constitución (reformada en 1983) para señalar las áreas estratégicas del Estado y que en el párrafo cuarto del artículo 28 de la Constitución se señalan las áreas estratégicas que no serán consideradas monopolios; esto es muy importante yaque en esas materias NO habrá concesiones a particulares, a saber: Acuñación de moneda, correos, telégrafos, radiotelegrafía comunicación vía satélite, emisión de billetes, petróleo, hidrocarburos, petroquímica básica, minerales radioactivos, energía nuclear, electricidad y ferrocarriles. Por concesión administrativa debemos entender que se refiere a un “acto administrativo discrecional por mediodel cual la administración pública federal confiere una coordinación o poder jurídico a una persona para ejercer ciertas prerrogativas públicas con determinadas obligaciones y derechos para la explotación de un servicio público, de bienes del estado o los privilegios exclusivos que comprende la propiedad industrial” De lo anterior se desprende una serie de teorías en la que los tratadistasdeterminan lo que es una concesión algunos apuntan que se trata de un acto unilateral donde la Administración Pública fija toda las condiciones y el particular simplemente se adhiere, algunos otros tomando como referencia un régimen antiguo de la concesión, la consideran como una contrato donde el particular y el Estado en igualdad de condiciones fijan las condiciones a celebrarse; esto lo podemos veren diversos criterios judiciales de principios del siglo pasado como el que sigue: “Si el acto jurídico celebrado por la nación es un contrato concesión, para el aprovechamiento de bienes del dominio público: la teoría más aceptada es la de un acto administrativo mixto, ya que si bien tiene elementos de un contrato, finalmente se trata de algo a lo que el particular se adhiere, aceptando lostérminos fijados unilateralmente por la autoridad, lo podemos ver más claro con Delgadillo que cita a Eloy Lares: “es, en parte un contrato administrativo, y en parte, un acto de naturaleza reglamentaria. Es, en síntesis, un acto de contenido múltiple, creador de situaciones jurídicas generales a una persona física o jurídica.
Antes de continuar, debemos dejar muy en claro las bases constitucionales dela concesión, la encontramos en el artículo 28 de nuestra constitución prescribiendo que el Estado, sujetándose a las leyes, podrá en los casos de interés general, concesionar la prestación de servicios públicos o la explotación, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federación; de esto se desprenden tres elementos importantes, el primero es el interés general que se refiere a algo...