Concesión

Martin Morales

Concepto de concesión

En virtud de la importancia que esta institución posee, así como del interés que provoca a los tratadistas, se podría citar una amplia gama de definiciones o conceptos de concesión, que variaría según la visión o la naturaleza jurídica con la que se le considere; sin embargo, para ser concretos nos limitaremos a exponer un par de opiniones.

Pornuestra parte, consideramos que concesión es el acto jurídico unilateral por el cual el estado confiere un particular la potestad de explotar a su nombre un servicio o bien públicos, que el pertenecen aquél, satisfaciendo necesidades de interés general.

Naturaleza jurídica de la concesión

Hoy se sigue controvirtiendo la naturaleza jurídica de la concesión. De las teorías expuestas sobre esteparticular, las más representativas son:

a) Contrato de derecho privado.

Se presupone un acuerdo de voluntades entre el estado y el particular concesionario; en consecuencia, se trata de un contrato puro y simple, regido por normas del derecho privado.

b) Contrato administrativo.

Esta es una corriente mayoritaria dentro de la doctrina, que sostiene que la concesión es uncontrato, pero en el cual se hace valer una posición privilegiada de la administración pública frente al particular.

c) Acto unilateral.

Esta teoría, expuesta por el citado Otto Mayer, sostiene que la concesión es un típico acto administrativo unilateral. Para efectos del presente tema, seguimos esta idea.

Acto mixto o complejo.

Aquí se sostiene que la concesión comparteelementos tanto del acto administrativo unilateral como del contrato. La inconsistecia de esta teoría radica en que una persona física o moral no se puede colocar en dos posiciones, una de derecho público y otra de derecho privado, dentro de un mismo acto.

Los elementos subjetivos de la concesión.

Los elementos personales de la concesión son concedente (Órgano estatal), el concesionarioparticular y el usuario (Al tratarse de servicios públicos).

a) El concedente: Es la autoridad competente que otorga la concesión al gobernador, al cual selecciona (La mayoría de veces) entre varios solicitantes, y después de valorar una serie de factores para normar su criterio de decisión. El concedente puede ser , dentro de su ámbito de competencia, la federación, alguna entidad federativa o unmunicipio; lo mismo que un organismo para estatal.

b) El concesionario: Es la persona física o moral a quien se otorga la concesión. Sus actos, a unos referidos estrictamente a bienes o servicios públicos, no pueden considerarse como función pública, ni su personal será calificado de servidores públicos, excepto cuando se trate de alguna paraestatal a la que la ley la reconozca una situaciónespecial a este respecto.

c) El usuario: Es la persona física o moral con los requerimientos de presentaciones van a ser satisfechos con el servicio público concesionado; entra en relación con el concesionario y, solo de manera excepcional, con el órgano publico concedente.

Derechos del concesionario.

Una vez otorgada la concesión, emergen derechos para el concesionario. Entre ellosencontramos un derecho público subjetivo de disponer de la cosa concesionada, dentro de los límites que les señale la ley y el titulo de la concesión. Podrá realizar los cambios y armar las instalaciones que se requieran para lograr el objeto de la propia concesión y recibir los beneficios económicos generados por las tareas realizadas; además, tendrá la posibilidad de ponerse al otorgamiento denuevas concesiones que interfieran en su ámbito de operaciones. Los derechos otorgados son de carácter personalísimo; solo pueden ser transferidos mediante el consentimiento de la autoridad, lo que en opinión de algunos tratadistas, implica un nuevo acto administrativo de concesión.

Obligaciones del concesionario.

Como la concesión tiene un carácter intuitu persona, el...