CONCESIONES COLOMBIA - ESTUDIO CEPAL

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recursos naturales e infraestructura

D

esarrollo vial e impacto fiscal
del sistema de concesiones
en Colombia

Olga Lucía Acosta
Patricio Rozas Balbontín
Alejandro Silva

División de Recursos Naturales e Infraestructura
Santiago de Chile, noviembre de 2008

Este documento fue preparado por la señora Olga Lucía Acosta, Asesora Regional encargada de laOficina de la
CEPAL en Colombia; el señor Patricio Rozas Balbontín, Oficial de Asuntos Económicos de la División de
Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL en Santiago de Chile; y el señor Alejandro Silva, consultor, en
el marco de una investigación que la CEPAL está desarrollando sobre el impacto fiscal de las concesiones viales
en varios países de América Latina. Los autores agradecentanto los comentarios de las señoras Martha Lucía
Muñoz y Victoria Virviescas, así como de los señores Francisco Azuero, Juan Benavides, Alejandro Castañeda y
David Villalba.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización.

Publicación de las NacionesUnidas
ISSN versión impresa 1680-9017
ISSN versión electrónica 1680-9025
ISBN: 978-92-1-323229-3
LC/L.2955-P
N° de venta: S.08.II.G.69
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informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

CEPAL - Serie Recursos naturales e infraestructura No 138

Desarrollo vial e impacto fiscal del sistema …

ÍndiceResumen................................................................................................5
I. Introducción..................................................................................7
II. Evolución de las concesiones viales en Colombia....................11
A. Concesiones de primera generación .....................................12
B. Concesiones de segunda generación....................................14
C. Concesiones de tercera generación ......................................16
D. Diferencias entre las distintas generaciones de
concesiones viales ................................................................19
E. El impulso actual a las concesiones viales como
mecanismo de desarrollo competitivo ..................................22
F. Síntesis yconclusiones.........................................................22
III. Marco legal e institucionalidad de las concesiones .................25
A. Marco institucional...............................................................25
B. Sistema presupuestal y de planeación ..................................28
C. Sistema de contratación........................................................32
IV.Obligaciones del Estado derivadas de los contratos
de concesiones de infraestructura vial .....................................37
A. Garantías y sobrecostos de las concesiones de
primera generación (1994-1997) ..........................................38
B. La política de riesgo contractual y criterios de
asignación.............................................................................45C. Perspectivas del impacto fiscal de los pasivos
contingentes asociados a concesiones viales........................47
V. Externalidades ambientales de los proyectos de
concesiones de infraestructura vial interurbana.....................49
A. Externalidades ambientales ..................................................50

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