concesiones en Venezuela
Páginas: 33 (8112 palabras)
Publicado: 25 de octubre de 2013
Marco constitucional
El rango constitucional de las concesiones es tradicional en Venezuela, se cita en la Constitución del 1999 en su artículo 113. "Cuando se trate de explotación de recursos naturales propiedad de la Nación o de la prestación de servicios de naturaleza pública con exclusividad o sin ella, el Estado podrá otorgar concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre laexistencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al interés público"
Se consagran así a nivel constitucional los dos tipos de concesiones que se han distinguido en la doctrina y en la práctica administrativa: la concesión de servicio público y las que recaen sobre los bienes de la dominialidad pública (recursos naturales propiedad de la Nación).
Régimen general de las concesiones enVenezuela
De la ley de concesiones
Las normas contenidas en la Ley de Concesiones constituyen el régimen jurídico común de las concesiones de obras públicas y servicios públicos nacional y a ellas deberá atenderse en aquellos casos en los que el poder nacional decida o deba gestionar bajo régimen de concesión una obra o un servicio público de su competencia.
El contrato de concesiónDefinición
A pesar de establecer un régimen común para las concesiones de obras públicas y servicios públicos, la Ley de Concesiones, no distingue entre ambos tipos contractuales y prevé una definición única de concesión en la que comprende ambas modalidades. Esta definición la encontramos en el artículo 2 de la nombrada ley.
La nueva legislación define en una sola norma la concesión de obrapública y la concesión de servicio público, destacando tres elementos fundamentales: el objeto del contrato, la ejecución de la obra o prestación del servicio por cuenta y riesgo del concesionario, la supervisión y control de la autoridad concedente, y el derecho del concesionario a percibir una tarifa por un tiempo determinado para recuperar su inversión y obtener una tasa de retorno razonable.Esta última característica pone de relieve un aspecto que desde siempre ha sido destacado por la doctrina y es que, las concesiones deben recaer sobre servicios públicos comerciales e industriales, es decir, aquellos que por sus propias características se asemejan al servicio de una empresa privada. En consecuencia, son servicios que por definición no pueden ser gratuitos.
Marco regulatoriodel contrato
De conformidad con el artículo 12 de la Ley de Concesiones, el marco regulatorio del contrato de concesión estará integrado por:
- la Ley de Concesiones;
- el Reglamento a la Ley de Concesiones (que aún no ha sido dictado);
- el pliego o las bases de la licitación de cada contrato; y
- las resoluciones, órdenes e instrucciones expedidas por el ente concedente. Dichanormativa será aplicable tanto para el procedimiento de licitación para el otorgamiento del contrato, así como el seguimiento y el control de su ejecución.
El artículo 12 de la Ley de Concesiones define no sólo el marco normativo dentro del cual deberá desarrollarse el contrato de concesión, sino también el orden jerárquico de las fuentes.
La ley de Concesiones y su Reglamento.
De igualforma, las resoluciones, órdenes o instrucciones dictadas por el concedente, deberán ajustarse a lo establecido en los instrumentos jurídicos a los que está subordinado.
Proyectos, obras y servicios concedibles
En forma enunciativa, el artículo 15 de la Ley de Concesiones establece que podrán otorgarse en concesión los proyectos que tengan por objeto el desarrollo, la ejecución o laexplotación de las siguientes obras o servicios:
a) Autopistas, carreteras, puentes, viaductos, enlaces viales y demás obras de infraestructura relacionadas.
b) Vías ferroviarias, ferrocarriles y otras formas análogas de transporte masivo de pasajeros;
c) Infraestructura portuaria, incluyendo muelles, puertos, almacenes o depósitos para carga y descarga de bienes o productos y todas las facilidades...
El rango constitucional de las concesiones es tradicional en Venezuela, se cita en la Constitución del 1999 en su artículo 113. "Cuando se trate de explotación de recursos naturales propiedad de la Nación o de la prestación de servicios de naturaleza pública con exclusividad o sin ella, el Estado podrá otorgar concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre laexistencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al interés público"
Se consagran así a nivel constitucional los dos tipos de concesiones que se han distinguido en la doctrina y en la práctica administrativa: la concesión de servicio público y las que recaen sobre los bienes de la dominialidad pública (recursos naturales propiedad de la Nación).
Régimen general de las concesiones enVenezuela
De la ley de concesiones
Las normas contenidas en la Ley de Concesiones constituyen el régimen jurídico común de las concesiones de obras públicas y servicios públicos nacional y a ellas deberá atenderse en aquellos casos en los que el poder nacional decida o deba gestionar bajo régimen de concesión una obra o un servicio público de su competencia.
El contrato de concesiónDefinición
A pesar de establecer un régimen común para las concesiones de obras públicas y servicios públicos, la Ley de Concesiones, no distingue entre ambos tipos contractuales y prevé una definición única de concesión en la que comprende ambas modalidades. Esta definición la encontramos en el artículo 2 de la nombrada ley.
La nueva legislación define en una sola norma la concesión de obrapública y la concesión de servicio público, destacando tres elementos fundamentales: el objeto del contrato, la ejecución de la obra o prestación del servicio por cuenta y riesgo del concesionario, la supervisión y control de la autoridad concedente, y el derecho del concesionario a percibir una tarifa por un tiempo determinado para recuperar su inversión y obtener una tasa de retorno razonable.Esta última característica pone de relieve un aspecto que desde siempre ha sido destacado por la doctrina y es que, las concesiones deben recaer sobre servicios públicos comerciales e industriales, es decir, aquellos que por sus propias características se asemejan al servicio de una empresa privada. En consecuencia, son servicios que por definición no pueden ser gratuitos.
Marco regulatoriodel contrato
De conformidad con el artículo 12 de la Ley de Concesiones, el marco regulatorio del contrato de concesión estará integrado por:
- la Ley de Concesiones;
- el Reglamento a la Ley de Concesiones (que aún no ha sido dictado);
- el pliego o las bases de la licitación de cada contrato; y
- las resoluciones, órdenes e instrucciones expedidas por el ente concedente. Dichanormativa será aplicable tanto para el procedimiento de licitación para el otorgamiento del contrato, así como el seguimiento y el control de su ejecución.
El artículo 12 de la Ley de Concesiones define no sólo el marco normativo dentro del cual deberá desarrollarse el contrato de concesión, sino también el orden jerárquico de las fuentes.
La ley de Concesiones y su Reglamento.
De igualforma, las resoluciones, órdenes o instrucciones dictadas por el concedente, deberán ajustarse a lo establecido en los instrumentos jurídicos a los que está subordinado.
Proyectos, obras y servicios concedibles
En forma enunciativa, el artículo 15 de la Ley de Concesiones establece que podrán otorgarse en concesión los proyectos que tengan por objeto el desarrollo, la ejecución o laexplotación de las siguientes obras o servicios:
a) Autopistas, carreteras, puentes, viaductos, enlaces viales y demás obras de infraestructura relacionadas.
b) Vías ferroviarias, ferrocarriles y otras formas análogas de transporte masivo de pasajeros;
c) Infraestructura portuaria, incluyendo muelles, puertos, almacenes o depósitos para carga y descarga de bienes o productos y todas las facilidades...
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