concesiones

PATRIMONIO DEL ESTADO. Según la doctrina está constituido por un conjunto de
bienes inmuebles, muebles, tangibles e intangibles, derechos e ingresos, tanto del dominio
público como privado, que pertenecen en plena propiedad a la nación para satisfacer
sus necesidades colectivas, los cuales están regulados, administrados y controlados por
los poderes del mismo Estado, incluyéndose los bienes yderechos detentados por los
particulares, bajo un régimen jurídico de derecho público y privado.1
Para el Doctor Andrés Serra Rojas, el patrimonio del Estado se halla constituido
por la universalidad de los derechos y acciones de que es titular, los cuales pueden
valorarse pecuniariamente, sumados a las obligaciones que los gravan, encaminados
a la realización de sus fines.2
Miguel AcostaRomero señala que el patrimonio del Estado es el conjunto de
bienes de toda índole, y de derechos valuables pecuniariamente de que dispone en un
momento dado, para cumplir con su actividad y objeto en la persecución de sus fines.3
Entre los elementos del patrimonio del estado, según Rafael Martínez Morales,
están el titular del patrimonio que viene a ser el Estado, como persona jurídicacolectiva;
así el patrimonio se integra por cosas, derechos y recursos financieros cuya
finalidad es de naturaleza diversa: interés común, interés general, la justicia social, la
hegemonía de la clase dominante y el beneficio social.4
BIENES DE DOMINIO DIRECTO. Constituyen otro elemento característico del patrimonio estatal, que también se encuentra regulado en la Constitución por el propio numeral27, respecto de las sustancias minerales, incluyendo en éstas los carburos de hidrógeno.
De acuerdo con Gabino Fraga, el dominio directo de las aguas del territorio tiene los mismos antecedentes que el dominio de las tierras; pero entre las aguas que podían entrar a formar parte del dominio privado de los particulares mediante una merced real, y reuniendo ciertos caracteres especiales, éstas eranirreductibles a dicha propiedad.
En el actual sistema legislativo, las aguas están sujetas a dos regímenes: uno, que permite su adquisición por particulares, y otro, que establece la propiedad de la Nación con el carácter de inalienable, concepto, este último que en opinión de Urbano
Farías significa que están fuera del comercio, por lo que no pueden ser vendidas o
cedidas, ni hipotecadas, nipuede constituirse sobre ellas ningún derecho real, ni
realizarse ningún acto que implique traslación de dominio.
Además, son inembargables resultando, en consecuencia, que los jueces carecen
de autoridad y jurisdicción para afectar a los bienes del dominio público, para trabar embargo y/o proceder a su remate. Otra consecuencia es que son
imprescriptibles los bienes del dominio público, pueslos particulares no pueden poseerlos
si no tienen título legalmente expedido que permita su explotación. También
son generalmente concesionables dada su naturaleza o su importancia económica,
como es el caso del espacio aéreo, la zona marítima terrestre, los yacimientos minerales
y las aguas interiores.
De conformidad con el artículo 1º de la Ley de Aguas Nacionales, que es reglamentaria
delartículo 27 Constitucional y de observancia general en todo el territorio
nacional, sus disposiciones son de orden público e interés social y su objeto es regular
la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, su distribución y control,
así como la preservación de su cantidad y calidad.
La Ley de Aguas Nacionales no contiene todas las disposiciones legales sobre
esta materia,sino que existen otras regulaciones que se refieren a cuestiones ecológicas,
mineras y regulatorias del mar y la pesca, como son la Ley Federal del Mar, Ley de
Navegación y Comercio Marítimos, Ley de Puertos, Ley de Pesca, Ley General de
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Ley de Salud, Ley Minera, Ley Federal
de Derechos, etc
3.1. BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO DE LA FEDERACIÓN...