Concesión De Servicio Público

La Concesión de Servicio Público
Hay algunos actos administrativos que requieren consideración especial por su naturaleza y sus efectos jurídicos. Entre ellos se encuentra la concesión administrativa que es el acto por el cual se concede a un particular el manejo y explotación y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado.
Ahora bien, como la naturaleza y efectos de la concesión derivandel objeto de la misma, es indispensable fijar los caracteres del servicio público. Desde el primer capítulo de esta obra indicamos que el servicio público constituye sólo una parte de la actividad del Estado al lado de la de policía que limita y regula la actividad de los particulares y la de fomento, vigilancia y control de la misma.
El servicio público considerado como una parte tan solo de laactividad estatal se ha caracterizado como una actividad creada en el fin de dar satisfacción a una necesidad de interés general que de otro modo quedaría insatisfecha, mal satisfecha o insuficientemente satisfecha, y aunque la idea de interés público es que la satisfacción del interés general constituye el fin exclusivo de su creación.
Los Diversos Servicios Públicos
La doctrina jurídica haclasificado los servicios públicos de acuerdo con diversos criterios, pero tal vez los más importantes son los que los dividen por la forma de gestión de los mismos. Desde el primer punto de vista se distinguen en: a) servicios públicos nacionales, es decir destinados a satisfacer necesidades de toda la Nación sin que los particulares obtengan individualmente una prestación de ellos, tales como elservicio de defensa nacional; b) servicios públicos que sólo de manera indirecta procuran a los particulares ventajas personales, tales como los servicios de vías generales de comunicación, los servicios sanitarios, los de puertas y faros, etc., y c) los servicios que tienen por fin satisfacer directamente a los particulares por medio de prestaciones individualizadas . Dentro de esta categoría seencuentran los servicios de enseñanza, de correos, de telégrafos, radiocomunicación, los de asistencia pública, los de previsión, los seguros sociales, los de la vivienda barata, etc.
Desde el segundo punto de vista o sea la forma de gestión de los servicios públicos se separan aquellos que son manejados directamente, y en algunos casos como monopolios por el Estado o por organismos creados porel mismo Estado, de los que se explotan por medio de concesión que se otorga a individuos o empresas particulares. Este último medio de gestión, la concesión administrativa.
La Naturaleza Jurídica de la Concesión
Por mucho tiempo, y no sólo en nuestro país, se ha considerado que la concesión de servicio público tiene la naturaleza de un simple acto contractual. Sin embargo, a pesar de lascláusulas contractuales de la concesión, el Estado se consideró facultado para adoptar medidas de policía que a veces significaban variaciones en la explotación del servicio, pero que eran necesarias para proteger la seguridad y el orden públicos. De la misma manera, el propio Estado, multiplicando las causas de caducidad, tenía un arma para obligar al concesionario a aceptar frecuentes modificaciones asu concesión para que pudiera conservarla.
La asignación
Paralelamente al régimen de la concesión existe la figura de la asignación. Como hemos visto, el estado puede concesionar a los particulares bienes o servicios, pero esto no quiere decir que él no pueda explotar directamente los bienes o servicios que estén dentro de sus atribuciones, de aquí la figura d3e la asignación. Es el actoadministrativo por el cual se incorpora al patrimonio de las entidades, los derechos para explotar sustancias en zonas determinadas.

La asignación minera
Por medio de la asignación minera se adjudican a un ente paraestatal los derechos para extraer minerales en alguna región del territorio nacional. Las entidades titulares de una asignación no pueden transmitirla a los administrados por ningún...