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EL ESTADO Y SUS ORGANOS
EL ESTADO:
En el derecho moderno, el Estado es una persona jurídica, tanto respecto a sus propios componentes, como también frente a terceros con los que se relacionan. De esta manera la personalidad del Estado comprende todos los elementos que en él se encuentran organizados; el territorio, la población y las instituciones destinadas al logro de los fines del mismoEstado. Estas instituciones no tienen personalidad, porque forman parte de una institución más compleja; los funcionarios no actúan en interés de tales instituciones, sino en interés del Estado.
Dentro del derecho tributario, el Estado tiene una gran preponderancia, al ser el titular de la potestad tributaria; además es el sujeto activo de todos los impuestos fiscales.
LA ADMINISTRACIONFINANCIERA
El Estado actúa a través de una serie de órganos, servicios y reparticiones que forman parte del mismo.
La aplicación, fiscalización y recaudación de los diversos tributos y la observancia de los deberes y prohibiciones fiscales, requieren una compleja organización administrativa que forman parte de la administración financiera del Estado y que en Chile está constituida, básicamente, por elServicio de Impuestos Internos, el Servicio de Aduanas y la Tesorería General de la República.
EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS: Está encargado de la aplicación y fiscalización de todos los impuestos internos, fiscales o que tenga interés el Fisco, y cuyo control no esté especialmente encomendado por la ley a otra autoridad. Le corresponde además, la aplicación y fiscalización de aquéllosimpuestos cuyo control se le encomienda por ley, en forma especial (Art. 1° Ley Orgánica del SII y art. 6° Código Tributario).
El SII depende del Ministerio de Hacienda y está constituido por la Dirección Nacional y una Dirección Regional por región, salvo en la Región Metropolitana en que hay cuatro direcciones regionales (Centro, Sur, Norte y Poniente).
Por otra parte, todos los funcionarios del SIIson de exclusiva confianza del Director, quien los nombra por resolución, pero permanecen en sus cargos mientras cuenten con dicha confianza. Del mismo modo, el Director es un funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República (arts. 22 y 6 de la Ley Orgánica del SII).
La Dirección Nacional está compuesta por las siguientes subdirecciones:
Subdirección de AdministraciónSubdirección de Informática
Subdirección de Avaluaciones
Subdirección Jurídica
Subdirección de Normativa
Subdirección de Contraloría Interna
Subdirección de Estudios
Subdirección de Recursos Humanos
Subdirección de Fiscalización
Dirección de Grandes Contribuyentes
A. Facultades del Director:
Están comprendidas en el artículo 6° letra A del Código Tributario, siendo las siguientes:Interpretar administrativamente las disposiciones tributarias, fijar normas, impartir instrucciones y dictar órdenes para la aplicación y fiscalización de los impuestos: La interpretación administrativa, como se señaló, no obliga ni a los tribunales ni a los contribuyentes, sólo a los funcionarios del Servicio de Impuestos Internos, aspectos que ya fueron analizados en su oportunidad.
Absolver consultasque sobre la aplicación e interpretación de las normas tributarias le formulen los funcionarios del Servicio, por conducto regular, o las autoridades: Se ha señalado que el SII debe responder consultas, sólo cuando sobre la materia no exista una posición claramente definida con anterioridad a la consulta (Circular N° 71 de 2001).
Autorizar a los Subdirectores, Directores Regionales o a otrosfuncionarios para resolver determinadas materias o para hacer uso de algunas de sus atribuciones, actuando “por orden del Director”: En este caso, siempre el delegado en las resoluciones de que se trate debe señalar expresamente que actúa “por orden del Director”.
Ordenar la publicación o la notificación por avisos de cualquier clase de resoluciones o disposiciones: De acuerdo con el artículo 15 del...