conflictos entre poder ejecutivo y legislativo

LOS CONFLICTOS ENTRE EL PODER LEGISLATIVO Y EL PODER EJECUTIVO EN
MÉXICO.
Dr. Miguel Carbonell Sánchez[1]
1. INTRODUCCIÓN.
Los conflictos entre el poder legislativo y el poder ejecutivo son de reciente aparición
dentro del escenario político mexicano. Durante mucho tiempo esos conflictos no
existieron por el simple hecho de que uno de esos poderes arrollaba completamente al
otro: eran lostiempos del presidencialismo mexicano, caracterizado por el predominio del
poder ejecutivo no solamente sobre los legisladores, sino también sobre todo el sistema
político y el orden corporativo que creció bajo su sombra.
Aunque la transición mexicana arranca varios años antes, quizá sea en 1997 cuando los
conflictos entre el poder legislativo y el ejecutivo entran de lleno en el panorama dela
política mexicana. En las elecciones del 6 de julio de ese año, el PRI (Partido
Revolucionario Institucional) pierde por primera vez en toda su historia la mayoría
absoluta en la Cámara de Diputados; aunque ningún otro partido obtiene por sí sólo la
mayoría absoluta, los partidos distintos al PRI sí que la alcanzan si votan unidos. A partir
de la instalación de la Cámara, el 1 de septiembrede ese año, las asperezas entre los
órganos legislativo y ejecutivo aparecen con mucha continuidad y son especialmente
intensos cuando llega el momento de debatir y aprobar el presupuesto. Luego de las
elecciones de julio del 2000 los conflictos se agudizan con la alternancia en la presidencia
de la República, ahora ocupada por primera vez en más de 70 años por un partido distinto
al PRI. ElPresidente Fox (2000-2006), postulado por el PAN (Partido Acción Nacional), no
cuenta con mayoría absoluta de su propio partido en ninguna de las dos Cámaras, lo cual
ha generado diversos efectos y desatado tensiones importantes a nivel político.
Por una parte, las promesas de cambio ofrecidas en su campaña –y sobre todo su
incumplimiento- le han sido constantemente recordadas al Presidente;su respuesta ha
sido simplemente que los legisladores le impiden concretar su plan de trabajo y que le han
bloqueado iniciativas esenciales para la modernización del país (como por ejemplo la
reforma del sector energético). Por otra parte, los legisladores del PRI están apenas
aprendiendo a conducirse como oposición y a no contar con la guía permanente de su
líder tradicional, que siemprehabía sido el Presidente de la República. Como
complemento de este escenario, habría que señalar los escándalos que por
financiamiento irregular de campañas están afectando tanto al PRI como al PAN; uno
acusado de desviar fondos de la empresa pública de petróleo (PEMEX) para sus
candidatos en las elecciones del 2000 y otro sospechoso de recibir fondos del extranjero,
lo cual está prohibido por lalegislación electoral mexicana.
Los datos que habría que ponderar para comprender el tema en análisis son al menos los
siguientes: A) la fragmentación del voto que se ha observado en los últimos procesos
electorales y que, según la mayoría de las encuestas, se va a repetir en los siguientes,
probablemente no permitirá en el futuro la formación de mayorías sólidas en el Congreso;
B) ante unpoder legislativo sin mayorías claras, los actuales instrumentos de control
recíproco entre los poderes son claramente insuficientes o incluso inservibles, pues están
pensados para operar bajo el sistema presidencial clásico que ha imperado por años en
México, pero no se adaptan con facilidad a un esquema de mayor democraticidad; C) si
los dos elementos anteriores son ciertos, se imponerealizar a la brevedad una reforma
1

importante del marco constitucional y legal que permita a los legisladores y al Presidente
llevar a cabo sus tareas, pudiendo ser a la vez controlados; se trataría de completar un
proceso que, bajo el rubro genérico de “reforma del Estado” se ha venido desarrollando
con intensidad en los últimos años pero que no se ha podido concluir satisfactoriamente,...