conflictos hambientales

P R O G R A M A S ALVA D O R E ÑO D E I N V E S T IG A C IÓ N
S O B R E D E S A R RO LL O Y M E D IO A M B IE NT E

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1997






 
 





 
 

 

Los conflictos ambientales a nivel urbano, originados
por cambios en los usos del suelo y por la distribución de los costos y beneficios derivados de esoscambios, están proliferando en nuestras ciudades. Estos
conflictos, promovidos por los procesos de globalización, el crecimiento urbano y una mayor conciencia
ambiental, suelen surgir en torno a grandes proyectos productivos, de infraestructura e inmobiliarios.
La planificación tradicional basada en la “zonificación
de los usos del suelo” está en crisis y es incapaz de responder al reto queplantean los conflictos ambientales,
que demanda más bien mejorar la capacidad de gestión política de las ciudades, en una perspectiva que
rescate la dimensión territorial y ambiental.
Desde este punto de vista, los conflictos ambientales o
territoriales representan tanto desafíos como oportunidades para el ejercicio de estilos de planificación
territorial capaces de modificar las actualestendencias de deterioro del nivel y calidad de vida urbana.
* Artículo basado en una conferencia presentada por el autor en el VII
Congreso Iberoamericano de Urbanismo, Pamplona, 1996.
** Francisco Sabatini es Sociólogo y cuenta con un doctorado en Planificación Urbana. Actualmente es Profesor del Instituto de Estudios Urbanos, Universidad Católica de Chile.


 







 


Las ciudades latinoamericanas enfrentan una fuerte crisis. Con la masificación del uso del automóvil y con la
fuerte penetración capitalista en el
negocio inmobiliario, se están deteriorando los valores más esencialmente
urbanos: en lo funcional, la accesibilidad y movilidad internas, de las cuales
dependen, entre otros, la realización
de lasoportunidades económicas brindadas por la ciudad; y en lo social y
cultural, la posibilidad del encuentro
con los otros y de la práctica abierta
de la diversidad, de lo que dependen
las aspiraciones de progreso cultural y
de integración social.
Estos son los valores de la ciudad que
han ejercido tanto atractivo sobre los
millones de seres humanos que se han
mudado a ellas, muchas veces comoforma de escapar del espacio limitante
y socialmente controlado de la comunidad rural. La ciudad, como reino de
la libertad, de las oportunidades materiales y económicas, como ámbito de
seguridad contra los riesgos naturales
y como posibilidad de encuentro con
los otros, está perdiendo vitalidad, está
siendo traicionada por la complicidad
que contra su acervo social, cultural y
ecológicopromueven, directa o indi-

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PRISMA No. 24, 1997

rectamente, las fuerzas de la globalización económica.
Pero la crisis de la planificación urbana es muy anterior. Tan sólo se ha exacerbado en las últimas décadas.
La planificación urbana moderna nació en la Inglaterra del siglo pasado para hacer frente a las externalidades y problemas que se agravaban con el crecimiento de las ciudadesindustriales: la contaminación, los incendios y las plagas producidos por el
uso mixto del suelo (industrial y residencial, especialmente), por las altas densidades y por la precariedad de las construcciones y de los servicios sanitarios urbanos. La respuesta desde el Estado fueron
la zona funcional homogénea (un solo uso permitido
en un área dada) y los códigos de construcción. Se
inauguró asíuna forma de gestión ambiental y territorial, basada en la "zonificación" de los usos del
suelo, que hemos denominado planificación urbana.
Sin embargo, la zonificación está quedando relativamente obsoleta. El avance de la medicina y el
desarrollo de los servicios sanitarios han posibilitado
grandes logros en materia de salud pública. Y las
nuevas tecnologías productivas son cada vez más...