Conflictos Sociales

Ha sido una constante del Estado en la última década no saber afrontar oportunamente y de manera eficiente los diversos conflictos sociales que se le han presentado casi frecuentemente. Mucha mayor incidencia ha tenido aquellos conflictos relacionados con la minería y la contaminación generada en la extracción de minerales en los ríos y campos aledaños a las minas.
Pero mayor aún ha sido laincidencia que ha tenido sobre las poblaciones afectadas por este desmedido uso de los recursos naturales sin tener en consideración las consecuencias ambientales, sanitarias, sociales y políticas que han tenido mayor revuelo y difusión en este problema.
Ante la falta de voluntad por parte del gobierno de ponerse a disposición de la población para escucharla, entenderla y velar por sus intereses, elpueblo se levanta contra él y alza su voz para ser escuchado mediante las huelgas y paros, para que así su situación sea resuelta lo más pronto posible (siempre a su favor y en total oposición a su opositor: la minera). Como menciona Panizza sobre Chantal Mouffe cuando “destaca la importancia del antagonismo en el proceso de deconstrucción y reconstrucción de las identidades colectivas cuandoafirma –contra todos aquellos que consideran que la política puede ser reducida a motivaciones individuales y que está conducida por la persecución de intereses personales- que los populistas son perfectamente conscientes de que la política consiste siempre en la creación de un “Nosotros” versus un “Ellos”.
Ante la aparición de un conflicto de esta naturaleza, no es solamente, por ejemplo, laprovincia de Celendín en Cajamarca la que se alza contra el proyecto Conga y el Estado, sino también las provincias de Cajamarca, Hualgayoc y Contumazá que lo hacen en una acción de identificación colectiva como provincia frente a la amenaza del “otro” y la búsqueda de su derrota.
Esto es consecuencia de lo que también menciona Panizza en su libro, donde “Las prácticas populistas surgen a partir delfracaso de las instituciones sociales y políticas existentes para confinar y regular a los sujetos políticos dentro de un orden social relativamente estable.” El rol del Estado en la regulación de las normas en la sociedad civil ha sido siempre poco contemplativo con las reales necesidades de sus gobernados y puntualmente en lo referente a los acuerdos económicos de explotación de materias primaspara empresas privadas que se realizan con el Ministerio de Energía y Minas. Esto se puede deber a una ambición por parte del Gobierno y de sus instituciones de querer tener un gran alcance sobre las funciones que asumen y de la fuerza que tienen para ejercer su capacidad estatal.
Muchas veces la labor les queda enorme porque justamente creen que pueden cumplir efectivamente con lo prometido, paraluego darse cuenta que los recursos no alcanzan para poder realizarlo y finalmente dejar a medio hacer todo lo que no se pudo concretar. Como no hay una fiscalización de la labor que realizan las instituciones del Estado, no hay una manera efectiva de poder ver el total del panorama, sino sólo un balance económico para que pueda ser aprobado y aumentado el presupuesto para el siguiente año. A estoFukuyama explica: “… la capacidad del Estado varía en un mismo país de unos organismos administrativos a otros.”
El conjunto de organismos estatales debe estar bien organizado ajustando a lo estrictamente necesario su alcance de manera que puede cumplir una labor más eficaz, en palabras de Fukuyama, “Desde el punto de vista de los economistas, lo ideal es estar situado en el cuadrante I, queconjuga un alcance limitado de las funciones estatales con una alta eficacia institucional.”
Me atrevería a decir que en este camino debería estar ubicado el Estado peruano, mencionando las cuatro dimensiones del Estado propuestas por O’Donnell. Es necesario que se hagan algunos ajustes institucionales que le permitan ejecutar sus funciones de manera rápida y eficaz, se trata entonces de la...