Conpes 3413 6 De Marzo De 2006

Documento

Conpes

3413

Consejo Nacional de Política Económica y Social
República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación

Programa para el Desarrollo de Concesiones de Autopistas
2006 – 2014

Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Ministerio de Transporte
Instituto Nacional de Concesiones
DNP: DIES – DIFP

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 6 de marzo de 2006

TABLA DE CONTENIDO

I.ANTECEDENTES

2

A.

Red nacional de carreteras y flujos de comercio

3

B.

Marco normativo y lineamientos de política

5

C.

Asignación de riesgos en proyectos de participación privada

7

II.

LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA DE CONCESIONES DE AUTOPISTAS

7

A.

Esquema y estructura de las concesiones

B.

Alternativas para maximizar la inversión privada

10

C.

Aspectos a considerar para laimplementación del programa

12

III.

8

RECOMENDACIONES

14

Anexo 1

17

Anexo 2

24

1

Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social –
Conpes, el Programa para el Desarrollo de Concesiones de Autopistas 2006 – 2014, a cargo del Instituto
Nacional de Concesiones – INCO, para ser declarado de importancia estratégica. Adicionalmente,
establece los lineamientosde política para la estructuración de proyectos que maximicen los beneficios de
su implementación bajo el esquema de concesión.

I.

ANTECEDENTES

El mejoramiento de la capacidad de la infraestructura física de transporte es uno de los principales
factores para promover la competitividad del país y potenciar los beneficios de los acuerdos comerciales
suscritos y los que se suscriban por elGobierno Nacional. En este sentido, en el marco de los proyectos
de Agenda Interna1 y Visión Colombia II Centenario – 20192, liderados por el Departamento Nacional de
Planeación – DNP, se ha planteado incrementar el nivel de servicio de los corredores de transporte de
comercio exterior y de los que conectan los grandes centros de producción, mediante el desarrollo de
proyectos de expansión de capacidaden la red nacional de carreteras.

De manera consistente gobiernos anteriores han coincidido en la necesidad de vincular el sector
privado en el desarrollo y la operación de la infraestructura de transporte del país. A partir de la década de
los 90 se han puesto en marcha 19 proyectos de concesión vial, a través de los cuales se opera el 15% de
los 16.575 km. de la red nacional de carreteras3.Dicha experiencia ha permitido consolidar los desarrollos
contractuales y fortalecer la capacidad institucional y técnica para la estructuración e implementación de
proyectos que permitan mejorar la capacidad y la calidad de la infraestructura de transporte.

Por otra parte, de acuerdo con el marco normativo vigente y en particular con lo establecido en el
artículo 23 del decreto 4730 de 2005, comorequisito previo a la declaración de importancia estratégica de
un programa o proyecto se debe contar con el aval fiscal del Consejo Superior de Política Fiscal – Confis.
Teniendo en cuenta lo anterior, en su sesión del 6 de marzo de 2006, el Confis dio su aval fiscal para las
vías de competitividad del “Programa para el Desarrollo de Concesiones de Autopistas 2006 – 2014”.

1

Documento Conpes3297, Agenda Interna para la productividad y competitividad: metodología, de julio de 2004.
2019 – Visión Colombia II centenario – propuesta para discusión, Departamento Nacional de Planeación, agosto de 2005.
3
La Red Nacional de Carreteras está definida en la Resolución 66 de 1994 del CONPES, en donde se adopta el proyecto de
integración de la red nacional de transporte. No incluye redessecundarias y terciarias La extensión de la Red fue definida
mediante el Documento Conpes 3085 de 2000, Plan de Expansión de la Red Nacional de Carreteras.
2

2

A.

Red nacional de carreteras y flujos de comercio

Por la red interurbana se transportan cerca de 103 millones de toneladas de carga al año,
excluyendo carbón e hidrocarburos, de la cual una cuarta parte es de comercio exterior4. Este tráfico...