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Documento

Conpes

3510

Consejo Nacional de Política Económica y Social
República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación

LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA PROMOVER LA PRODUCCION
SOSTENIBLE DE BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA

Ministerio de Minas y Energía
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Comercio,Industria y Turismo
Ministerio de Protección Social
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Ministerio de Transporte
Colciencias
DNP: DDRS-DIES-DDUPA

Versión aprobada

Bogotá, D.C., marzo 31 de 2008

ÍNDICE

I

INTRODUCCIÓN..................................................................................................................... 3

II

ANTECEDENTES NORMATIVOS Y DEPOLÍTICA ........................................................... 3

III

DIAGNÓSTICO........................................................................................................................ 7

IV

OBJETIVOS............................................................................................................................ 26

V

ESTRATEGIAS Y PLAN DE ACCIÓN................................................................................ 26

VI

RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 40

2

I

INTRODUCCIÓN

Este documento presenta a consideración del CONPES una política orientada a promover la
producción sostenible de biocombustibles en Colombia,aprovechando las oportunidades de
desarrollo económico y social que ofrecen los mercados emergentes 1 de los biocombustibles. De
esta manera, se busca expandir los cultivos de biomasas 2 conocidas en el país y diversificar la
canasta energética, dentro de un marco de producción eficiente y sostenible económica, social y
ambientalmente, que permita competir en el mercado nacional e internacional.

IIANTECEDENTES NORMATIVOS Y DE POLÍTICA

El Gobierno Nacional ha venido implementado un conjunto de instrumentos de política
orientados a la promoción de los biocombustibles a través del Plan Nacional de Desarrollo (PND),
del establecimiento de un marco normativo y del desarrollo de incentivos tributarios y financieros.
Así mismo, el Gobierno Nacional cuenta con lineamientos de política ensectores tales como la
agricultura, la investigación y desarrollo, la infraestructura y el medio ambiente, que inciden en el
desarrollo de los biocombustibles.

A.

Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo (PND), en su numeral 4.2.3, plantea que el Gobierno
Nacional promoverá la competencia entre los diferentes biocombustibles, con criterios de
sostenibilidad financiera yabastecimiento energético. Para estos efectos, el Plan asigna al
Ministerio de Minas y Energía (MME) la tarea de evaluar la viabilidad y conveniencia de liberar los
precios de los biocombustibles y promover la eliminación de los aranceles a estos productos, en
caso que existan. No obstante lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo señala que en todo caso se
debe considerar el esquema actualde fijación de precios basados en costos de oportunidad de estos
energéticos, de sus sustitutos y de las materias primas utilizadas en su producción.

1

Se entiende por mercados emergentes el mercado nacional e internacional.
Biomasa es la cantidad de materia viva producida por un organismo específico. A través de la fotosíntesis las plantas
transforman la energía radiante del sol enenergía química y después de ese proceso queda almacenada en forma de
materia orgánica. La energía química de la biomasa se recupera quemándola directamente o transformándola en
combustible.
2

3

Adicionalmente, el PND dispone que el MME debe adoptar las medidas necesarias para que
en todo el país la gasolina contenga un 10% de alcohol carburante y el diesel contenga un 5% de
biodiesel, y...