Consejo para la Transparencia


INTRODUCCIÓN



El objeto de esta tesis son los amparos por denegación de información resueltos por el Consejo para la Transparencia durante su primer año de funciones , que tuvo inicio el día 21 de abril del 2009 , con el amparo C1-09 , presentado por don Jaime Moraga Carrasco contra la Intendencia Regional de Los Lagos , y concluye el estudio de esta tesis el 21 de abril del año 2010 ,contabilizándose un total de 773 amparos .

El análisis de estas resoluciones no se limitó a la elaboración de un resumen de lo deliberado por el Consejo en cada uno de los amparos (con la redacción de una ficha reasuntiva por causa) , sino que se propuso además otorgar conclusiones objetivas respecto de lo observado , razonamientos verdaderos o conocimientos fundados respecto del trabajo delConsejo que fueran más allá de lo que cada caso muestra , evidenciando tendencias , motivaciones y Modas en el uso de esta herramienta por parte de la ciudadanía y en el actuar del Consejo , más allá del marco legal dentro del cual ejerce su función . En este empeño y con ánimo epistemológico , en la medida en que se fueron conociendo las causas , se fueron identificando determinadas particularidadesen cada una de ellas y se las incluyó en grupos y subgrupos clasificatorios que a su vez se divideron en dos grandes grupos : uno sobre los fallos a los que llegó el Consejo al resolver cada causa , con la línea argumentativa aplicada por el Consejo al ejercer su función deliberatoria en cada uno de ellos ; y un segundo gran grupo que refleja las inquietudes ciudadanas prevalentes que seidentificaron en las causas al requerir acceso a la información pública a la Administración o la materia sobre la que se solicitó información , que se encuentra reflejada principalmente con el análisis de los documentos solicitados y con la identificación del organismo reclamado .

Las resoluciones de los amparos presentados ante el Consejo y fallados por este órgano , se encuentran en su totalidadpublicados en la página web del Consejo para la Transparencia , www.consejodetransparencia.cl , en el link “Seguimiento de Casos” .


Al Consejo se le han otorgado dos principales funciones legales deliberativas como tercero imparcial , cada una con su respectivo procedimiento y motivaciones (aunque también presentan importantes coincidencias) : por una parte , al Consejo le compete intervenirante la denegación de información pública solicitada a la Administración , a través de resolución en el procedimiento de amparo , que es la función deliberativa objeto de esta tesis ; por la otra , al Consejo también le corresponde velar por el respeto de las normas sobre transparencia activa por parte de la Administración (o de publicación obligatoria de determinado tipo de información ,mencionada en el artículo 7° de la Ley de Transparencia) . Esta segunda función deliberativa , que puede activarse por la ciudadanía con la presentación de un reclamo ante el Consejo por incumplimiento del deber de transparencia activa , no será objeto de la presente tesis . Cuando en esta tesis se hable del amparo o reclamo , se refiere al amparo por denegación de información , así como cuando se habledel reclamante o solicitante , se refiere a quien ha presentado un amparo por denegación de información ; y las pocas veces que en esta tesis se menciona el otro procedimiento , es decir , el procedimiento de reclamo por faltas en las obligaciones de transparencia activa , se especificará claramente .


Al analizar el desempeño del Consejo en el ejercicio de su función resolutoria y comopromotor de la Transparencia de la función pública , se recolectaron datos descriptivos observados en los amparos en un documento de word llamado Índice de las causas . El empeño de la tesista fue que se tratase de datos que clara , objetiva o indudablemente se desprendieran de los amparos , en un intento de acercamiento epistemológico , que ofreciera conocimiento y tendencias evidentes sobre la labor...