Consideraciones_presupuestales_2016
Páginas: 112 (27898 palabras)
Publicado: 23 de septiembre de 2015
CONSIDERACIONES PARA EL PROCESO
PRESUPUESTARIO 2016
MAYO 2015
www.coneval.gob.mx
1
PRESUPUESTO QUE SE BASA EN RESULTADOS (PBR)
El presupuesto de egresos de la federación que se aprueba cada año tiene un alto componente político.
Desde el Ejecutivo, federal y local, hasta el Congreso, los actores buscan asignar presupuesto en
actividades que maximicen su presencia política (o que minimicen suscostos políticos). En prácticamente
todos los países sucede algo similar.
Pero existen formas alternativas de conformar un presupuesto. En un presupuesto basado en resultados
se busca primordialmente tener un beneficio concreto para la población: mejorar la seguridad pública,
reducir la desigualdad, reducir la pobreza, proteger los derechos de la niñez, etc. De preferencia ese
beneficio debe sermedible, de otra forma no es claro si se cumple el objetivo. Es decir, el presupuesto se
conforma PARA tener un resultado concreto.
El presupuesto basado en resultados tiene otros componentes. Los resultados de evaluaciones y
estudios, es decir la evidencia con la que se cuenta, se toma en cuenta para conocer qué instrumentos de
política pública (programas presupuestarios, acciones, estrategias)deben de ser priorizados para cumplir
el objetivo propuesto. De esta forma la decisión de priorizar programas SE BASA en el resultado que éstos
hayan tenido. Los programas se priorizan no con base en cálculos políticos, sino con base en los
resultados de las evaluaciones y la evidencia.
El siguiente componente del PbR es que con base en los RESULTADOS DE las evaluaciones, se
mejoren los programasque operan, sean éstos prioritarios o no para obtener el resultado. Es difícil
eliminar programas, pero al menos que el resultado de las evaluaciones ayude a decidir qué se necesita
para mejorarlos. Algunas veces se necesita aumentar el presupuesto de un programa que tiene
deficiencias.
Finalmente, el PbR mide constantemente la evolución del objetivo propuesto, el RESULTADO que se
busca alcanzar,para analizar qué cambios presupuestales se deben realizar para mejorar la estrategia.
2
PRESUPUESTO QUE SE BASA EN RESULTADOS (PBR) 2016
Ante una inminente caída de los recursos públicos en 2016 (recursos que provienen especialmente de los
contribuyentes y de los ingresos petroleros, de todos los mexicanos), el CONEVAL preparó este
documento para apoyar las decisiones presupuestales delEjecutivo y del Congreso.
Se plantean dos posibles objetivos para el presupuesto social:
1.
Reducir la pobreza, especialmente la pobreza extrema. Dado el nivel de desigualdad histórico del
país, mejorar la situación de quienes están en peor situación es una adecuada decisión de justicia
distributiva.
La propuesta además tiene la ventaja de que ya existe una medición concreta, de Estado, de la pobrezaextrema, que se deriva de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS). La pobreza extrema tiene un
indicador concreto, basado en derechos sociales, y se mide en el país, las entidades federativas y los
municipios de manera frecuente. Cada dos años para entidades y a nivel nacional, y cada cinco años para
los municipios.
2.
El segundo posible objetivo social del presupuesto 2016 es aumentar elacceso efectivo de los
derechos sociales. El desarrollo social es más amplio y complejo que reducir pobreza o pobreza
extrema. La Constitución Mexicana, así como la propia LGDS e incluso el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 señalan que el hilo conductor del quehacer gubernamental debiera ser el acceso efectivo a
los derechos, especialmente los sociales.
El problema principal con este objetivo, esque no cuenta aún con un indicador o conjunto de indicadores
concreto y acordado socialmente. Sin embargo, CONEVAL, junto con la medición de pobreza, presenta
indicadores complementarios para este objetivo.
En este documento el CONEVAL propone estrategias presupuestarias para ambos objetivos.
3
CONTENIDO
1.
La primera sección explica cómo se mide la pobreza extrema y ofrece cifras históricas...
PRESUPUESTARIO 2016
MAYO 2015
www.coneval.gob.mx
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PRESUPUESTO QUE SE BASA EN RESULTADOS (PBR)
El presupuesto de egresos de la federación que se aprueba cada año tiene un alto componente político.
Desde el Ejecutivo, federal y local, hasta el Congreso, los actores buscan asignar presupuesto en
actividades que maximicen su presencia política (o que minimicen suscostos políticos). En prácticamente
todos los países sucede algo similar.
Pero existen formas alternativas de conformar un presupuesto. En un presupuesto basado en resultados
se busca primordialmente tener un beneficio concreto para la población: mejorar la seguridad pública,
reducir la desigualdad, reducir la pobreza, proteger los derechos de la niñez, etc. De preferencia ese
beneficio debe sermedible, de otra forma no es claro si se cumple el objetivo. Es decir, el presupuesto se
conforma PARA tener un resultado concreto.
El presupuesto basado en resultados tiene otros componentes. Los resultados de evaluaciones y
estudios, es decir la evidencia con la que se cuenta, se toma en cuenta para conocer qué instrumentos de
política pública (programas presupuestarios, acciones, estrategias)deben de ser priorizados para cumplir
el objetivo propuesto. De esta forma la decisión de priorizar programas SE BASA en el resultado que éstos
hayan tenido. Los programas se priorizan no con base en cálculos políticos, sino con base en los
resultados de las evaluaciones y la evidencia.
El siguiente componente del PbR es que con base en los RESULTADOS DE las evaluaciones, se
mejoren los programasque operan, sean éstos prioritarios o no para obtener el resultado. Es difícil
eliminar programas, pero al menos que el resultado de las evaluaciones ayude a decidir qué se necesita
para mejorarlos. Algunas veces se necesita aumentar el presupuesto de un programa que tiene
deficiencias.
Finalmente, el PbR mide constantemente la evolución del objetivo propuesto, el RESULTADO que se
busca alcanzar,para analizar qué cambios presupuestales se deben realizar para mejorar la estrategia.
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PRESUPUESTO QUE SE BASA EN RESULTADOS (PBR) 2016
Ante una inminente caída de los recursos públicos en 2016 (recursos que provienen especialmente de los
contribuyentes y de los ingresos petroleros, de todos los mexicanos), el CONEVAL preparó este
documento para apoyar las decisiones presupuestales delEjecutivo y del Congreso.
Se plantean dos posibles objetivos para el presupuesto social:
1.
Reducir la pobreza, especialmente la pobreza extrema. Dado el nivel de desigualdad histórico del
país, mejorar la situación de quienes están en peor situación es una adecuada decisión de justicia
distributiva.
La propuesta además tiene la ventaja de que ya existe una medición concreta, de Estado, de la pobrezaextrema, que se deriva de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS). La pobreza extrema tiene un
indicador concreto, basado en derechos sociales, y se mide en el país, las entidades federativas y los
municipios de manera frecuente. Cada dos años para entidades y a nivel nacional, y cada cinco años para
los municipios.
2.
El segundo posible objetivo social del presupuesto 2016 es aumentar elacceso efectivo de los
derechos sociales. El desarrollo social es más amplio y complejo que reducir pobreza o pobreza
extrema. La Constitución Mexicana, así como la propia LGDS e incluso el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 señalan que el hilo conductor del quehacer gubernamental debiera ser el acceso efectivo a
los derechos, especialmente los sociales.
El problema principal con este objetivo, esque no cuenta aún con un indicador o conjunto de indicadores
concreto y acordado socialmente. Sin embargo, CONEVAL, junto con la medición de pobreza, presenta
indicadores complementarios para este objetivo.
En este documento el CONEVAL propone estrategias presupuestarias para ambos objetivos.
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1.
La primera sección explica cómo se mide la pobreza extrema y ofrece cifras históricas...
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