Consideraciones sobre los contratos y convenios interadministrativos

Consideraciones sobre los contratos y convenios interadministrativos

Jorge Enrique Santos Rodríguez*
Sumario
Introducción. I. La diversidad de forma de la actividad negocial de la administración
pública y los conceptos de contrato y convenio interadministrativo. A. Contrato de la
administración, acto administrativo complejo y convenio de la administración. B. Los
convenios de laadministración: definición y características. C. Relaciones interorgánicas
y relaciones interadministrativas. D. Concepto de convenio y contrato interadministrativo.
II . Régimen general de los contratos y convenios interadministrativos en
Colombia. A. Convenios y contratos interadministrativos en el Decreto 222 de 1983.
B. Convenios y contratos interadministrativos en el Estatuto General deContratación
de la Administración Pública.
Introducc ión
Es tradicional reconocer la existencia de unas relaciones con auténticas implicaciones
jurídicas entre las diferentes administraciones públicas, las cuales son
indispensables para el normal funcionamiento del Estado. Así, puede evidenciarse
fácilmente que entre las administraciones públicas existen relaciones de coordinación,
de cooperación, dejerarquía, consultivas, de conflicto, de control, etc.
Ahora bien, también es cierto que el ordenamiento jurídico establece diversas
formas jurídicas mediante las cuales se instrumentalizan esas relaciones entre las
* A bogado y candidato a magíster en derecho administrativo de la Universidad Externado
de Colombia. Docente del Departamento de Derecho Administrativo de la misma universidad.Jorge Enrique Santos Rodríguez
administraciones públicas, todas las cuales implican la aplicación de fundamentos
teóricos y regímenes jurídicos muy diversos.
En este estudio, en especial nos interesa distinguir entre dos formas jurídicas
particulares a través de las cuales las administraciones tienen vínculos, formas
jurídicas que tienen como común denominador que se trata de especies de laactividad negocial de la administración: los contratos y los convenios celebrados
entre dos administraciones públicas.
Para el efecto, en primer lugar estudiaremos la diversidad de forma de la actividad
negocial de la administración pública y los conceptos de contrato y convenio
interadministrativo (I) y luego analizaremos detalladamente el régimen general
de los contratos y conveniosinteradministrativos en Colombia (II ).
I. La diversidad de forma de la actividad neg ocial de la
administración públ ica y los concep tos de contrato y
convenio interadministrativo
Una revisión general de la actividad administrativa y, en especial, una revisión
detallada de la actividad negocial de la administración revela que ella puede tomar
diversas facetas o revestirse de diferentes ropajes,marcados por todo el complejo
sistema de actos jurídico-públicos en los cuales aparece la expresión de la voluntad
de la administración .
De esta manera, para poder identificar con absoluta claridad la existencia de la
figura de los convenios de la administración como figura autónoma y diferenciada
de los contratos que ella misma suscribe, así como de los actos administrativos proferidos
endesarrollo de la actividad administrativa, lo primero que debemos hacer
es explorar algunas de las diversas formas de la actividad negocial de la administración
dentro del sistema de actos jurídico-públicos, para lo cual es preciso distinguir
las figuras del contrato de la administración, el acto administrativo complejo y el
contrato de la administración, como pasamos a continuación a hacerlo.A. Contrato de la administrac ión, ac to administrativo complejo y
convenio de la administrac ión
Una primera distinción que debe hacerse y que resultará útil para nuestro fin, esto
es, llegar a establecer la existencia de los convenios de la administración como
una figura jurídica especial y particularmente compleja, es la identificación de la
Cfr. Alfredo Gallego Anabitarte. Derecho...