CONSOLIDADOVISITACPI

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION TERCERA

DECISIONES RELEVANTES DE
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO SOBRE
GRAVES VIOLACIONES A LOS DERECHOS
HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO

Bogotá D.C., 06 de Febrero de 2015

PRESENTACIÓN

Recientemente la jurisdicción de lo contencioso administrativo, en cuya cabeza se
encuentra el Consejo de Estado,conmemoró dos importantes acontecimientos: por
una parte, su primer centenario de funcionamiento como juez de la administración
pública1 y, por otra, los cincuenta años de haber asumido en forma plena y definitiva
hasta el presente la competencia para resolver todos los conflictos de
responsabilidad del Estado2.
En la actualidad, nuestra jurisdicción está integrada por tres grandes organismos concompetencias propias: los Jueces Administrativos, los Tribunal Administrativos con
sede en las capitales de los departamentos y el Consejo de Estado como tribunal
supremo a nivel nacional3.
En relación con los procesos de responsabilidad patrimonial y extracontractual del
Estado, es preciso identificar dos grandes etapas: en primer lugar, todo el periodo
anterior a 1991, bajo la vigencia de la Constituciónde 1886, la cual no contempló
disposiciones

normativas

generales

en

materia

de

responsabilidad

de

la

1

La Ley 130 de 1913 creó la jurisdicción de lo contencioso administrativo con el objeto de revisar la
legalidad de los actos de las corporaciones o empleados administrativos en ejercicio de sus funciones.
A su vez, el Acto Reformatorio de la Constitución de 1914 restableció el Consejode Estado como
supremo cuerpo consultivo del gobierno en asuntos de administración y como Tribunal Supremo de lo
Contencioso Administrativo.
2

En 1964 se expidió el Decreto 528 de 1964, sobre normas de organización judicial y competencia, en
cuyo artículo 20 dispuso: “La jurisdicción contencioso administrativa está instituida para definir los
negocios originados en las decisiones que tome laadministración, en las operaciones que ejecute y
en los hechos que ocurran con motivo de sus actividades, con excepción de los casos contemplados
en los numerales 2° y 3° del artículo 73 de la Ley 167 de 1941.” A partir de esta normatividad, a la
jurisdicción contencioso administrativa le fue asignada la competencia general y definitiva para
conocer procesos de responsabilidad del Estado, ratificadapor la Ley 1437 de 2011, por la cual se
adopta un nuevo “Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”, en
cuyo artículo 140 se contempla la “reparación directa” como un medio de control que puede ejercer la
víctima frente a los daños antijurídicos imputables al Estado.
3

Existen 257 Juzgados Administrativos permanentes con sede en diferentes municipios del país; 26Tribunales Administrativos conformados por 144 magistrados de carrera; y el Consejo de Estado está
integrado por 31 magistrados, distribuidos en cinco Secciones y una Sala de Consulta y Servicio Civil.
La Sección Tercera está conformada por nueve (9) magistrados, cuya competencia es, entre otras, el
conocimiento y decisión de procesos de responsabilidad del Estado en segunda instancia, de
decisionesrealizadas por los Tribunales Administrativos en primera instancia, y cuya cuantía sea
superior a 500 salarios mínimos legales mensuales (superior a $322’175.000 a 2015).
2

administración pública por los daños causados a los asociados, ante lo cual los
órganos judiciales realizaron un importante esfuerzo interpretativo para fundamentar
y decidir dichos conflictos4, y, en segundo lugar, la etapaque se inicia con la
expedición de la nueva Constitución de 1991, la cual introdujo una cláusula general
de responsabilidad del Estado por los daños antijurídicos que le sean imputables5.
La constitucionalización en Colombia del instituto de responsabilidad estatal por
daños, ha significado un gran avance en la protección y garantía de los derechos, en
especial de los derechos fundamentales; su...