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Derecho Constitucional II
Tema 1: Características generales del estado de las autonomías.
Distribución territorial del poder:
Se opta por la distribución territorial del poder, se pasa de un Estado muy
centralizado, a un Estado fuertemente descentralizado del poder político.
Hay que hacer referencia a la coyuntura política del momento en el que se hace
la Constitución, que explica por qué seadoptan algunas de las decisiones que
veremos continuamente en los diferentes temas que reaparecen para explicar
por qué está poco explicado el modelo. No es porque no hubiera personas bien
capacitadas para explicarlo bien, por ejemplo el título octavo, se hace
expresamente por una serie de decisiones de carácter político que lo preceden,
algunas explicitas o sobre no decidir.
Muere Franco. DimiteArias Navarro, y aplicando la legalidad vigente el Rey
elige al Presidente del Gobierno, que no necesitaba la confianza de las Cortes
para ejercer, reproduce un modelo de monarquía constitucional del siglo XIX, el
gobierno tiene autonomía de gestión y las Cortes eran de extracción
corporativa. El Rey elige a Adolfo Suárez, empieza la Transición. Empieza una
reforma evolutiva.

1. En algunas regionesde España empieza a resurgir el nacionalismo,
descentralizar el poder político, dar un cierto reconocimiento y que haya
cierta capacidad de autogobierno para ciertas regiones de España, es
algo que va a estar latente en todo lo que es el momento de preparación
y redacción de la Constitución. Presencia de nacionalismo en España y
deseo de integrar el nacionalismo en el régimen Constitucional. EnCataluña surge el nacionalismo burgués (CiU, Miquel Roca) y
nacionalismo de izquierdas. El primer elemento es la organización
territorial del poder.
2. El segundo elemento es que la descentralización política equivale a
más democracia. Como reacción al régimen de Franco, se instala la idea
de que más democracia es más descentralización, como si un Estado más
centralizado es menos democrático. Falsoargumento, por ejemplo
México era descentralizado y no era democrático.

3. El tercer elemento es que la descentralización lleva a una mejor
gestión de los asuntos públicos. Pero tampoco es necesariamente así y
tampoco lo contrario, pero estaba considerado así en la cultura política
de los ciudadanos.
Hay una tendencia a la descentralización política, pero esta tendencia no se va a
ver reflejadatal cual en la Constitución. La Constitución no va a operar sin más
en un proceso de descentralización política sino que va a establecer
procedimientos para llevarla a cabo. Sin decidir, en teoría, si la descentralización
correspondería a todo el territorio nacional o a una parte del mismo. Establece
reglas y procedimientos para las Comunidades Autónomas, pero no obliga a
aplicarlos ni en quélugares. A la hora de elaborar la Constitución se renuncia a
realizar la distribución territorial del poder, todavía no se había decidido si se
generalizaría o no el proceso autonómico. No existía este consenso y no se
incorporó en la Constitución. Esto ha generado dificultades a la hora de ver cuál
es el modelo territorial, no hay establecido ningún régimen territorial, por lo
tanto puede quedar enmanos del legislador. El Tribunal Constitucional es el
que ha ido elaborando y reconstruyendo con los materiales teóricos
defectuosos del artículo octavo la distribución territorial del poder.

Principios del Estado Autonómico
Punto de partida de la articulación territorial del estado. ¿Cuáles son los
principios que regulan la articulación territorial del estado?
Para saberlo hay que ir alpreámbulo de la Constitución Española.
La Nación española, proclama su voluntad de:
Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los derechos
humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Art. 1. 2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los
poderes del Estado.
Art. 2. La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación...