Constitucion_boliviana_refundacion_estado

ÍÑIGO ERREJÓN GALVÁN

La Constitución boliviana y
la refundación del Estado.
Un análisis político
Los cambios políticos en Bolivia han puesto desde hace años a este pequeño
país en la agenda mundial. Sin embargo, las aproximaciones a lo que allí sucede oscilan entre el desconocimiento, el paternalismo racializado –con sus
simpatías folclóricas por el primer presidente indígena del continenteamericano– o la más cruda hostilidad. En este artículo se pretende ofrecer una comprensión política global del proceso de cambio político que vive el país, centrándose especialmente en la nueva Constitución Política del Estado. Se realiza primero una contextualización histórica que explica el proceso constituyente como una convocatoria abierta por los sectores populares del país
como respuesta a unacrisis endémica de un Estado que se describe como
esencialmente excluyente. A continuación se recorre el proceso constituyente y la correlación de fuerzas que lo marcó. Por último, se analizan los ejes
fundamentales del texto constitucional atendiendo a las fracturas estatales a
las que pretende dar respuesta. Se concluye con una revisión de lo expuesto y
unas consideraciones políticas generales entorno al futuro del Estado diseñado en la Constitución.

L

a nueva constitución de Bolivia, aprobada en referéndum por un 61% de
los votos en enero de 2009, es el resultado complejo de la conjunción de causas estructurales y coyunturales de una larga crisis de Estado. Por ello, sólo
el acercamiento a la dinámica política que está en el origen del nuevo texto
constitucional nos permitirá entenderlo que por otra parte es un documento
largo y con un alcance y efectividad aún por determinar.

Íñigo Errejón
Galván es
politólogo e
investigador en la
Universidad
Complutense de
Madrid

Cuando en octubre del año 2003 el entonces presidente Gonzalo Sánchez
de Lozada tiene que huir del país, dejando tras de sí más de 70 muertos y una
situación de virtual ingobernabilidad, lo que se ha producido esun desbordamiento de las instituciones públicas por una política multitudinaria, democrática y extraestatal que expresa el punto álgido de un largo divorcio entre el
Panorama
.

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nº 107 2009
Estado y la sociedad boliviana. Los gremios, los sindicatos, las comunidades indígenas
campesinas o las juntas vecinales de los barrios populares que gozan de mayor inserción y
extensión territorial queel propio Estado boliviano, se convierten en “máquinas de guerra”
del descontento ante los enormes costes sociales de las reformas económicas neoliberales.
Las élites criollas que en 1825 comandaron la independencia construyeron un Estado
deficiente en su control del territorio, débil en su producción de un imaginario nacional y definitivamente incapaz de construir un proyecto hegemónico queincluyese a toda la población
del país.1 El Estado republicano nacido de la independencia resultó así oligárquico y excluyente, amén de considerablemente débil. La revolución nacional de 1952 supuso un intento de homogeneización cultural y modernización estatista. Aunque varias de sus reformas
supusieron una mejora considerable de las condiciones sociales de la población (tal es el
caso de la reformaagraria en el occidente andino del país, la implantación de la educación
pública obligatoria o el sufragio universal), el proyecto fracasó por un cúmulo de causas
entre las que figuran las contradicciones internas de la élite mestiza nacionalista, la deficiente conducción económica de los programas desarrollistas, o la deriva autoritaria frente
a los sectores campesinos y el movimiento obrero, enun movimiento regresivo del impulso
nacional-populista.2
El inicio de los programas de ajuste neoliberal en 1985, y significativamente con el
partido que condujese la revolución de 1952 como uno de sus mayores y más coherentes impulsores, supuso un verdadero cambio de modelo económico y político. Pese a
que al principio se obtuvieron buenos resultados macroeconómicos, como la drástica
contención...