constitucion politica

La distribución de competencias entre niveles de gobierno se ha realizado por fuera de una ley orgánica de ordenamiento territorial lo cual no ofrece suficiente estabilidad jurídica ni claridad a las entidades territoriales y a la ciudadanía.
Dentro de la ley orgánica sobre competencias y recursos se estableció una distribución detallada entre niveles de gobierno solamente en educación y salud.En los demás sectores la distribución se realiza en múltiples leyes ordinarias, con problemas de claridad, de precisión en la delimitación y de adecuada financiación. Adicionalmente, no se han definido metas de resultado claras con indicadores verificables, lo cual conduce a que en la gran mayoría de competencias a cargo de las entidades territoriales no se disponga de parámetros para hacerseguimiento y evaluar su gestión.
No se han distribuido claramente las competencias en temas críticos como la superación de la pobreza extrema, la atención a grupos vulnerables y en especial a la población desplazada, ni se han precisado las fuentes de financiación.
En estos y otros casos, la Nación presiona para que las entidades territoriales financien competencias principalmente nacionales oimprecisas.
• Los recursos de regalías no están articulados a los propósitos del sistema general de participaciones, con lo cual se dispersa la estrategia nacional de financiación de los servicios territoriales.
• Los recursos de regalías se distribuyen en forma inequitativa entre los territorios lo cual genera diferencias muy grandes en su capacidad fiscal para financiar las obras y servicios asu cargo.
• No existe desde la nación un sistema de control administrativo integrado sobre los recursos de SGP y de regalías; además, se cuenta con un balance sobre su eficacia y pertinencia, no son suficientemente transparentes y no está adecuadamente articulados con esquemas de control social.
•Los sistemas de información sobre resultados de la gestión de las entidades territoriales continúansiendo precarios y no ofrecen información adecuada y suficiente sobre los impactos en los sectores y finalidades a su cargo; igualmente, no se producen informes de seguimiento y evaluación relevantes sobre el desempeño de las entidades territoriales.
• La descentralización territorial no cuenta con una entidad de alto nivel responsable de la formulación y seguimiento de las políticas en lamateria; el tema continúa en manos de dependencias de tercer nivel, reflejando quizá el escaso interés de los gobiernos nacionales. Se carece igualmente de un espacio de articulación de la política de descentralización entre niveles de gobierno y con la sociedad civil.
• La promoción de la participación ciudadana ha carecido de un compromiso político serio por parte del Gobierno Nacional y de lasentidades territoriales; las normas de participación en su gran mayoría se han quedado escritas, pero no hay un responsable en la nación comprometido con su revisión, con el seguimiento a la gestión territorial y con la profundización de la democracia local.
• Hasta el actual Plan Nacional de Desarrollo el Gobierno Nacional no ha planteado un enfoque regional explícito de sus intervenciones.
Portanto, es necesario y conveniente hacer algunas modificaciones en la normativa sobre la descentralización territorial, pero aún con estas limitaciones los departamentos, distritos y municipios cuenta con autoridad política, responsabilidades en prestación de servicios y recursos financieros para adelantar una gestión que resuelva problemas básicos de sus habitantes. Si no lo hacen, esto se debea una gestión deficiente que puede deberse tanto a problemas de capacidad de gestión como de prácticas clientelistas y corruptas. Para el Gobierno Nacional, en el caso de las regalías esta situación se explica por una combinación de corrupción y baja capacidad de gestión, así como por la iniquidad en la distribución de los recursos entre entidades territoriales productoras y no productoras, que...