Constitucion y administración

TEMA 1
CONSTITUCIÓN Y ADMINISTRACIÓN

1. Teoría de la división de poderes:

Montesquieu: fue el primero en plantear esta teoría.
El Estado se divide en 3 poderes:
- legislativo
- ejecutivo
- judicial.

Esta división de poderes se produce para controlar el poder y evitar el absolutismo real. La división depoderes se recoge en la CE:
a) Poder LEGISLATIVO: Título III, regula las Cortes Generales. Su función principal es legislar y controlar al poder ejecutivo.
b) Poder EJECUTIVO: Título IV, recoge al Gobierno y la Administración Pública. Su función principal es ejecutar las leyes.
c) Poder JUDICIAL: Título VI, integra en este poder a los jueces y magistrados. Su función principal es juzgar yhacer ejecutar lo juzgado.

Esta división de poderes no es tajante, sino que existe una interpenetración de competencias entre los distintos poderes:
1) En primer lugar, el poder ejecutivo realiza funciones cuasi legislativas, por ejemplo, cuando el Gobierno dicta normas (incluso con rango de ley) y reglamentos (normas por debajo de la ley).
También realiza funciones cuasi judiciales,por ejemplo, cuando ejerce la potestad sancionadora, es decir, cuando impone una sanción a un particular que haya cometido una infracción administrativa.
Por otra parte, el poder ejecutivo goza de la llamada “autotutela ejecutiva” o “autotutela ejecutoria”, que significa o supone que puede ejecutar por la fuerza sus propios actos sin necesidad de acudir a los tribunales.

2) En segundolugar, el poder legislativo y el poder judicial realizan funciones “materialmente administrativas”, se realizan cuando dichos poderes gestionan su personal, su patrimonio o celebran contratos, estas funciones son instrumentales para la realización de la/s función/es que les son típicas (legislar/juzgar).
Estas funciones se rigen por el derecho administrativo.

La Administración Pública:

LaAdministración Pública forma parte del poder ejecutivo. Es un entramado organizativo del que se sirve el Gobierno para poder ejercer su política gubernamental y tiene encomendada la satisfacción de los intereses generales.

• Características:
1) Entramado organizativo: No existe una sola Administración Pública sino una pluralidad de ellas.
2) La Administración P. se encuentra dirigidapor el Gobierno.
3) La Administración P. tiene que satisfacer los intereses generales ( así se deduce del Art. 103.1 CE)
4) La Administración P. goza de personalidad jurídica, es decir, la Adm. P. puede ser titular de derechos y obligaciones (puede elaborar un contrato, puede ser deudora, acreedora...). Esto implica que la Adm. P. va a responder de sus actuaciones ante los tribunales,concretamente, los tribunales que enjuician a la Adm. P. son los Contencioso-Administrativos.

2. Relaciones entre la Administración P. y el resto del Estado:

a) Relación entre la Administración y el Parlamento (poder legislativo)
Es una relación de supremacía del Parlamento contra la Administración. Ésta supremacía se manifiesta en 2 principios:
- Principio deLEGALIDAD: Se recoge en el Art. 9.3 CE de forma general y en el Art. 103.1 CE de forma específica. (Art. 103.1: la Administración actuara con sometimiento pleno a la ley y al derecho)
Atendiendo a este principio, la Adm. P. solo puede actuar cuando la ley se lo permita: la vinculación de la Adm. P. con respecto a la ley es positiva, es decir, solo puede hacer lo que la ley permite; unparticular tiene una vinculación negativa, es decir, podemos hacer todo lo que la ley no prohíba.
- Principio de RESERVA DE LEY: Puede ser de dos tipos:
- Material: hay materias en las cuales la CE exige que estén reguladas por las leyes (estas materias no pueden ser reguladas por el poder ejecutivo)
- Formal: se da en...