constitucion

EL CONSTITUCIONALISMO ECUATORIANO.
BREVE CARACTERIZACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN
DE 2008
Ramiro ÁVILA SANTAMARÍA*
SUMARIO: I. Introducción. II. El desarrollo constitucional del
Ecuador. III. Antecedentes de la Constitución de 2008. IV. Caracterización de la Constitución de 2008. V. Perspectivas.

I. INTRODUCCIÓN
El 20 de octubre del 2008 entró en vigencia en la Constitución Política
delEcuador1 (en adelante “La Constitución”), aprobada mediante referéndum el 28 de septiembre del mismo año. La Constitución contiene
importantes innovaciones y ha sido objeto de múltiples comentarios, más
políticos que jurídicos, y el debate, como se explicará, se ha restringido a
aspectos puntuales. Actualmente, la Constitución está en proceso de implementación, que no ha sido pacífico, y es parte deuna transformación
política que pretende reinstitucionalizar al Estado y alterar las relaciones
inequitativas que existen en el país.
Este ensayo está dividido en cuatro secciones. En una primera realizaremos una breve síntesis histórica del desarrollo constitucional ecuatoriano; en segundo lugar relateremos la trayectoria política de la útima reforma constitucional; en una tercera partedestacaremos las instituciones
que caracterizan a la nueva Constitución ecuatoriana; finalmente, haremos un balance sobre la situación actual y el impacto que ha tenido, ad* Doctor en juisprudencia por la Pontificia Universidad Católica del Ecuador.
1 La Constitución se publicó con el Registro Oficial 449.

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virtiendo que es aún prematuro cualquier análisisdefinitivo sobre su realización y eficacia.
Aunque es inevitable hacer valoraciones de carácter político, haremos
el intento de ser objetivos y críticos.
II. EL DESARROLLO CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR
Ecuador ha tenido diecinueve constituciones sin contar una primera
expedida en 1812 que no fundó propiamente al Ecuador como República
y que, más bien, fue un acto de respaldo a la CoronaEspañola que había
sido temporalmente desplazada por Francia). Ecuador, como sostiene el
historiador Ayala Mora y que resume nuestro proceso constitucional):
tiene un record en la adopción de nuevas constituciones. Pero esto no se
debe fundamentalmente a la necesidad de cambios sino, más bien, a la
inestabilidad política, que ha traído consigo dictaduras frecuentes. En medio del enfrentamientopolítico se han establecido gobiernos de hecho y se
ha roto o derogado la Constitución vigente. Al cabo de un tiempo de régimen dictatorial, se ha vuelto al régimen jurídico mediante la emisión de
una nueva Constitución que, por lo general, ha entrado en vigencia con un
nuevo gobierno electo.2

Muchos criterios podríamos utilizar para analizar los periodos históricos en los que hemos tenidoConstituciones. Uno de ellos, el más clásico,
sería asociar las Constituciones a los periodos de influencia política de
los presidentes. El otro, de acuerdo a grandes periodos históricos, lo dividiríamos en las Constituciones del siglo XIX y las del siglo XX, que no
aporta mayores luces al análisis. Adoptaremos uno, en función de la prevalencia ideológica entre lo liberal y lo igualitario. Desde estaperspectiva podríamos periodizar al constitucionalismo ecuatoriano en dos grandes periodos, que representan a dos modelos: liberal e igualitarista. En el
primero distinguiríamos cuatro fases del liberalismo: 1) conservador, 2)
laico, 3) social, y 4) neoliberal. En el segundo tenemos la primera Constitución 5) igualitarista, que es la del 2008, y está por verse si realmente
marca el inicio de unnuevo periodo significativo y duradero.
2 Ayala Mora, Enrique, Ecuador patria de todos, 2a. ed., Quito, Universidad Andina
Simón Bolívar-Corporación Editora Nacional, 2004, p. 190.

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1. Modelo liberal
El modelo liberal se basa en el ejercicio de las libertades individuales.
Uno de los mejores exponentes es R. Nozcik.3 En este modelo, el Estado...