Constitucion

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LOS MAGISTRADOS MARIO GUILLERMO RUIZ WONG, QUIEN LA PRESIDE, CIPRIANO FRANCISCO SOTO TOBAR, JUAN FRANCISCO FLORES JUREZ, RODOLFO ROHRMOSER VALDEAVELLANO, SAL DIGHERO HERRERA, MANUEL DE JESS FLORES HERNNDEZ Y FRANCISCO JOS PALOMO TEJEDA. Guatemala, quince de enero de dos mil cuatro. Se tiene a la vista para dictar sentencia, la accin deinconstitucionalidad general parcial promovida contra los artculos 7 inciso a) y 16 de la Ley de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo, Decreto 02-2003 del Congreso de la Repblica, por a) Mara Silvia Pineda Molina, en su calidad de Presidenta y representante legal de la Asociacin Civil Consejo de Fundaciones Privadas b) Reynold Osbert Walter Padilla, en calidad de Presidente de la Junta Directiva yrepresentante legal de la Asociacin Red de Instituciones Microfinanzas de Guatemala c) Jos Carmelo Torrebiarte Lantzendoerffer, quien acta como Presidente del Consejo de Fiduciarios de la Fundacin para el Desarrollo de Guatemala d) Carla Lorena Sandoval Carrillo, en su calidad de Presidenta de la Junta Directiva y representante legal de la Asociacin de Coordinacin de ONG y Cooperativas e) AntonioEdwin Roberto Prez Garca, quien acta como Presidente y representante legal de la Asociacin de Entidades de Desarrollo y de Servicio No Gubernamentales de Guatemala f) Guido Eduardo Caldern Ros, en calidad de Presidente de la Junta Coordinadora y representante legal de la Asociacin Consejo de Instituciones de Desarrollo g) lvaro Toriello Njera, en su calidad de Presidente de la Junta Directiva yrepresentante legal de la Asociacin Unin Solidarista Guatemalteca y, h) Marco Antonio De Paz Zelada, quien acta como Presidente del Consejo Directivo y representante legal de la Fundacin Centro de Documentacin e Investigacin Maya. Todas las entidades accionantes, salvo la referida en el inciso f), se encuentran inscritas en el Registro Civil de la Municipalidad de Guatemala, del mismo departamentola Asociacin Consejo de Instituciones de Desarrollo se encuentra inscrita en el Registro Civil de la Municipalidad de Mixco, Guatemala. Los postulantes, en las calidades con que actan, unificaron personera en Mara Silvia Pineda Molina, en la calidad con que acta, y se presentaron auxiliados por los abogados Alfonso Ren Ortiz Sobalvarro, Roberto Eduardo Rivera Alvarez y Oscar Rolando MontenegroMolina. ANTECEDENTES I. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA IMPUGNACIN Lo expuesto por los accionantes se resume as A) El dieciocho de febrero de dos mil tres, el Congreso de la Repblica aprob el Decreto 02-2003, que contiene las normas impugnadas y que, de conformidad con su artculo 1, tiene por objeto normar lo relativo a la constitucin y funcionamiento de las Organizaciones No Gubernamentales (en adelantetambin podrn denominarse ONGs, en su forma plural, u ONG, para su alusin en singular) el mismo fue publicado en el Diario Oficial, el veinticuatro del mismo mes y ao y entr en vigencia el cuatro de marzo de ese ao. B) Los artculos 7 inciso a) y 16 de la Ley de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (normas impugnadas), que estipulan, respectivamente, que para la constitucin de unaONG se requiere la comparecencia de por lo menos siete personas individuales o jurdicas, y que las ONGs sern fiscalizadas por la Contralora General de Cuentas (en adelante tambin La Contralora, violan los artculos 34, 39, 44, 175 y 232 de la Constitucin, por las razones que en los siguientes incisos se indican. C) Conforme el artculo 232 constitucional (que se encuentra comprendido en el Captulo IIIdel Ttulo V, que se refiere al Rgimen de Control y Fiscalizacin del Estado), La Contralora, por su naturaleza, es el ente de fiscalizacin y control de la hacienda pblica es decir, del patrimonio del Estado, sus entidades y los municipios. Este ente fiscaliza tambin a otras personas individuales o jurdicas, cuando manejen, inviertan o administren fondos pblicos o hagan colectas pblicas. D) El...