Constitucional

El gobierno de gabinete y el neopresidencialismo latinoamericano Diego Valadés Sumario: 1. Consideraciones preliminares: un aspecto del derecho constitucional común latinoamericano; 2. Presidencialismo racionalizado; 3. Designación; 4. Composición; 5. Funciones; 6. Coordinación; presidencialismo; 10. Consideraciones finales. 7. Concurrencia al Congreso; 8. Confianza, interpelación y censura; 9.Consideraciones generales sobre el

1. Consideraciones preliminares: un aspecto del derecho constitucional común latinoamericano. Muchas de las notas distintivas de un derecho constitucional común latinoamericano han sido identificadas con precisión por Peter Häberle.1 Entre los elementos que caracterizan al Estado constitucional figura la democracia y, en la expresión del profesor Häberle, laidea de la “democracia cultural” está asimismo presente en la construcción del sistema constitucional. En el contexto de la cultura constitucional latinoamericana el sistema presidencial ocupa un lugar central. Por eso en el “taller del Estado constitucional”, para utilizar otra expresión häberliana, se han desarrollado numerosos ajustes que tienden a matizar las notas autoritarias delpresidencialismo latinoamericano. Los cambios democráticos se han registrado principalmente en tres direcciones: reforma institucional, derechos humanos y sistemas electorales. La primera incluye nuevas formas de organización y funcionamiento de los órganos gubernamentales, judiciales y representativos del Estado. En el ámbito de los derechos humanos se inscriben diversas experiencias, nacionales ycontinentales, que comprenden cuestiones como protección de minorías y acceso a la justicia.
En una brillante conferencia dictada el 26 de febrero de 2003 en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. “México y los contornos de un derecho constitucional común americano: un ius commune americanum”. Vid Häberle, Peter, y Kotzur,
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Finalmente, las mayoresexigencias sociales, derivadas de largos periodos de padecer el ejercicio arbitrario del poder, se referían a la vigencia y garantía de los derechos fundamentales y a disponer de instituciones electorales eficaces e imparciales. El tema abordado ahora se desarrolla al hilo de las reflexiones sustentadas por Peter Häberle, en particular a partir de la premisa de que “la democracia es la consecuenciaorganizativa de la dignidad humana”.2 En este caso un aspecto medular del derecho común americano corresponde a la superación del militarismo endémico y del autoritarismo de partido, y a la construcción de una democracia institucional conforme a la cual se procura renovar al sistema presidencial. Esta renovación consiste, esencialmente, en atenuar la concentración extrema de facultades que haidentificado tradicionalmente al sistema presidencial. La cuestión es de gran amplitud. En este caso sólo se tratará lo concerniente a la organización y funcionamiento del gabinete presidencial,3 en tanto que representa uno de los elementos que permiten valorar el nivel de concentración del poder presidencial. A lo largo de la historia política latinoamericana, a partir de la independencia que lamayor parte de los estados alcanzaron en las primeras décadas del siglo XIX, el problema político de mayor magnitud fue el representado por el alto grado de concentración del poder presidencial. Este poder asoció en numerosos casos la investidura política y la jerarquía militar. Las consecuencias de esa concentración del poder fueron muy nocivas para las libertades individuales y públicas, por lo queimplicaron un considerable déficit democrático en la zona.

Marcus, De la soberanía al derecho constitucional común: para un diálogo europeo-americano, trad. Héctor Fix-Fierro, México, UNAM, 2003. 2 Häberle, P., El Estado constitucional, México, UNAM, 2001, pp 193 y ss. 3 No serán examinados aspectos que forman parte de estudios muy tradicionales en la materia, como el refrendo de los actos...