Constitucional

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Ponencia presentada por: Dr. José Miguel Madero Estrada

DE

SERVICIOS“LA REFORMA CONSTITUCIONAL ESTATAL”

Marzo 2009

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LA REFORMA CONSTITUCIONAL ESTATAL Por: Dr. José Miguel Madero Estrada1

SUMARIO: I. Resumen. II. Cuestiones teóricas de la reforma constitucional. III. Opiniones de la doctrina sobre las limitaciones al constituyente reformador. IV. Criterio jurisprudencial sobre la actualización del texto constitucional estatal. V.Tipos de reforma constitucional. VI. Propuesta de un modelo de reformabilidad constitucional local.

I. RESUMEN La teoría de la reforma constitucional es un tema fundamental del constitucionalismo de la entidad federativa. Abarca un conjunto de aristas y opiniones encontradas por la diversidad de métodos y procedimientos empleados por los Constituyentes estatales. De ahí que el presente estudioabarque los temas más álgidos de la reforma constitucional delimitada a los estados de la República Mexicana, de tal suerte que se examina tanto el campo teórico como uno de los criterios jurisprudenciales recientes que puede permitir una transición estable a los nuevos textos de las cartas políticas locales, concluyendo con la posible implementación de un modelo de reformabilidad constitucionallocal que, alejado de los intereses partidocráticos coyunturales que hacen inviable cualquier proyecto, la presente ponencia —como muchos otros estudios que se han venido exponiendo en el ámbito académico— tiene el propósito de contribuir a consolidar los procesos de la Reforma del Estado por vías pacíficas, democráticas e institucionales.

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Doctor en Derecho por la Universidad Autónoma deNayarit; miembro del cuerpo académico de derecho constitucional local y docente de la Facultad de Derecho de dicha Universidad, de la que fue su Director. Miembro de REDIPAL.

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II. CUESTIONES TEÓRICAS FUNDAMENTALES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DENOMINACIÓN DEL ENTE. La denominación del órgano que cuenta con facultades para realizar la reforma constitucional, es un tema no exento de controversia.Le han llamado “poder constituyente derivado”, “poder constituyente permanente”, “poder reformador” o “poder revisor”, diferenciándolo del poder constituyente original o revolucionario y, por supuesto, de los poderes constituidos. Independientemente de que su connotación sea puramente teórica, el nombre del órgano indica una jerarquía política que le es propia debido a que su actuación no estásupeditada a ningún poder constituido y, por otro lado, se encuentra por debajo del poder constituyente con facultades supraestatales precisamente para poder modificar la Constitución.2 La Constitución no adopta ningún nombre específico porque se ocupa exclusivamente de crear el órgano en abstracto. Se ha expuesto, con cierta predominancia, una corriente de opinión que sostiene que el órganoreformador no es —en estricto sentido jurídico— un poder en sí, pues no existe en el entramado constitucional con tal denominación. Pero no se trata de que se admita sin discusión su existencia teórica, sino que su existencia corresponde a la de un órgano de vital importancia para la permanencia y transformación de las instituciones constitucionales, pues a él se debe que el proyecto de vida social y...