Constitucionalidad de la regulación y las comisiones de regulación de servicios públicos domiciliarios

RESUMEN

Transcurridos más de 15 años de la creación de las «Comisiones de Regulación de Servicios Públicos Domiciliarios» por parte de la Ley 142 de 1994, y la inclusión del término «Regulación» en la Constitución Política de 1991, no hay claridad y precisión sobre los temas que enmarcan la materia, como la definición y caracterización jurídica de la «Regulación», el alcance de las funcionesasignadas a dichos entes regulatorios, lo relativo a la delegación presidencial que autoriza el artículo 68 de la referida ley, la diferenciación entre reglamento y regulación, y como no, la determinación de la existencia de una base constitucional que permita la creación y funcionamiento de las «Comisiones de Regulación de Servicios Públicos Domiciliarios» en Colombia.

Teniendo como eje laconstitucionalidad de las Comisiones de Regulación de Servicios Públicos Domiciliarios y la validez de la Regulación como tipo autónomo e independiente, surgen entonces grandes cuestionamientos, ¿Es posible predicar la constitucionalidad de la Regulación como tipo jurídico autónomo dentro del ordenamiento jurídico colombiano?, ¿Es constitucional la delegación de funciones regulatorias en cabeza delas Comisiones de Regulación de Servicios Públicos Domiciliarios por parte del Presidente?, ¿Es constitucional la creación misma de las Comisiones de Regulación como órganos independientes?

PALABRAS CLAVES

Regulación, Comisiones de Regulación de Servicios Públicos Domiciliarios, Constitucionalidad, Servicio Público, Servicios Públicos Domiciliarios, Ley 142 de 1994.

CONSTITUCIONALIDAD DE LAREGULACIÓN Y LAS COMISIONES DE REGULACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS*

Transcurridos más de 15 años de la creación de las «Comisiones de Regulación de Servicios Públicos Domiciliarios» por parte de la Ley 142 de 1994, y la inclusión del término «Regulación» en la Constitución Política del 1991, no hay claridad y precisión sobre los temas que se desarrollan a partir de tales como ladefinición y caracterización jurídica de la «Regulación», el alcance de las funciones asignadas a dichos entes regulatorios, la relativo a la delegación presidencial que autoriza el artículo 68 de la referida ley, la diferenciación entre reglamento y regulación, y como no, la determinación de la existencia de una base constitucional que permita la creación y funcionamiento de las «Comisiones deRegulación de Servicios Públicos Domiciliarios» en Colombia.

Partiendo de tales consideraciones, la línea central de orientación de éste artículo será dirigida a desplegar un panorama sobre la constitucionalidad de la «Regulación» y las «Comisiones de Regulación de Servicios Públicos Domiciliarios», a la luz de la normatividad y la jurisprudencia nacional.

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En lasúltimas décadas del siglo XX, y tras la problemática generada en el modelo estatal intervencionista, la liberalización económica se presenta como un fenómeno de cobertura mundial.

Surge entonces la necesidad de sustituir al Estado empresario, que produce y presta servicios, dada la precariedad en la prestación de estos, y la imposibilidad de éste para satisfacer la demanda y las necesidadessociales, con un Estado que limite y enfoque su participación en la actividad «reguladora». Dando paso así, a la privatización de los Servicios Públicos Domiciliarios, y a una trasformación radical en el papel del estado respecto a estos.

No ajeno a ésta realidad el constituyente colombiano mediante la Carta de 1991, y el Congreso Nacional mediante la ley 142 de 1994, dan la posibilidad al estadode permitir la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios por parte de los particulares, y limitar su acción a vigilar, controlar y regular la prestación de estos.

A partir de lo anterior, y dada la dificultad de entender el concepto mismo de la Regulación, se han desarrollado diferentes opiniones y debates, dentro de la doctrina y la jurisprudencia nacional con relación a la...