constituciones

Quizá la labor constitucional de Carranza comenzó en Veracruz, cuando
expidió diversas leyes de carácter orgánico y de trascendencia nacional.
Ése fue el caso, entre otros, de la Ley del Municipio Libre —-25 de di-
ciembre de 1914— y la Ley Agraria de 6 de enero de 1915. Esos orde-
namientos los publicó Carranza en su carácter del primer jefe del Ejército
Constitucionalista y encargado delPoder Ejecutivo de la Unión, segura-
mente con apoyo en las adiciones al Plan de Guadalupe de 12 de diciem—
bre de 1914. -
Sin embargo, lo substancial del pensamiento constitucional de Carran-
za aparece en su mensaje de 1° de diciembre de 1916 presentado al Cons-
tituyente con motivo-de su Proyecto de Constitución. A este esencial do-
cumento es al que se refiere el presente trabajo.Aunque pareciera obvio por ser la “exposición de motivos” del Pro—
yecto de Constitución, la verdad es que pocos publicistas han explorado
o abundado en tomo al histórico mensaje del primer jefe del Ejército
Constitucionalista y encargado del Poder Ejecutivo de la Unión de 1° de
diciembre de 1916. Sin embargo, resulta una fuente inapreciable a la que
hay que acudir para conocer el verdaderopensamiento cohstitucional—po-
152 EMILIO O. RABASA
lítico de Carranza y de las gentes que, como Félix F. Palavicini, Luis
Manuel Rojas y José Natividad Macias, resultaron figuras prominentes
del Constituyente y que, parece ser, fueron los principales redactores tan-
to del mensaje cuanto del Proyecto de Constitución.
En términos generales, y para su mejor comprensión, puede dividirse
el documentoen los siguientes apartados:
I. Introducción.
II. Los artículos sobre garantías individuales.
III. La cuestión electoral.
IV. El municipio.
V. Los poderes federales. El tema del parlamentarismo.
VI. Exhortación final.
Antes de abordar con detalle el mensaje, es menester señalar dos he-
chos importantes:
l) Al iniciar la revolución constítucionalista con el Plan de Guadalupe,
Carranza NOtenía la idea de convocar a un Congreso Constituyente. La
primera ocasión que don Venustiano manifestó su propósito de convo—
carlo, aparece en un cable dirigido a su representante en Washington, el
licenciado Eliseo Arredondo, fechado en Veracruz el 3 de febrero de
1915, en el que dice: “Cuando la paz se restablezca convocará congreso
debidamente electo por todos los ciudadanos el cualtendrá características
de Constituyente, para elevar a preceptos constitucionales las reformas
dictadas durante la lucha”. El autor antes transcrito1 también indica cómo
el encargado del poder ejecutivo ordenó que se hiciese una intensa pro—
paganda a través de los' periódicos nacionales y extranjeros. Asimismo,
narra cómo el ingeniero Félix F. Palavicini, en Un nuevo Congreso
Constituyente; ellicenciado Manuel Aguirre Berlanga, en Reformas a
la Constitttcíón, y don Antonio Manero en Por el honor y por la glo-
ria, cumplieron con esa función propagandista.
2) Siempre manifestó el primer jefe que su Proyecto era “de Consti-
tución reformada” y nunca que se tratara de toda una nueva ley funda—
mental. No compartieron esta opinión varios diputados, entre los que se
encontraban HilarioMedina, constituyente por Guanajuato, quien preci—
l Ferrer de Mendiolea, Crónicas del Constituyente, p. 28.

Pge 3EL PENSAMIENTO CONSTITUCIONAL DE VENUSTIANO CARRANZA 153
só: “La Constitución de Querétaro es una nueva constitución, no una sim-
ple reforma de la anterior...”2
Sin embargo, el título oficial original quedó así:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS QUE REFORMALA DEL 5
DE FEBRERO DE 1357
Despachadas las anteriores dos pertinentes aclaraciones, paso al co-
mentario del mensaje de Carranza.
I. INTRODUCCIÓN
Carranza exalta como legado precioso a la Constitución Política de
1857 con la necesaria referencia a la Revolución francesa y la práctica
de los principios “liberales” por dos de los pueblos más grandes y más
poderosos de la Tierra:...