constitución de 1830

LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL EN EL ESTADO UNITARIO

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LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL
EN EL ESTADO UNITARIO
Gustavo Penagos*

RESUMEN
La presente investigación, pretende demostrar, en el régimen constitucional
colombiano, la armonía entre la descentralización y el Estado unitario.
Corresponde a la ley una delimitación expresa de las facultades de las entidades
descentralizadas,y como enseña la Corte Constitucional (sentencia C-478/92):

Fecha de recepción: 25 de marzo de 2003.

“… De lo que se trata es de armonizar los distintos intereses y no
simplemente de delimitarlos y separarlos…”. “…Las competencias
que se ejercen en los distintos niveles territoriales no son
excluyentes…”.

*

Lo anterior no implica fraccionamiento de la soberanía por ser éstaunitiva e
indivisible (ROUSSAU, Corte Constitucional, sentencia C-539/95).
La descentralización es una. Es impropio hablar de grados o generaciones de
la misma, o confundirla con la desconcentración (artículo 209 CP), la cual es
una línea intermedia entre la centralización y la descentralización, figura
que en la práctica predomina en Colombia.
Se concluye que una recta aplicación de ladescentralización, contribuye a la
paz social.
Palabras clave: descentralización territorial, descentralización administrativa,
estado unitario.
Doctor en derecho de la Universidad Javeriana, estudios de especialización en derecho público Universidad
de París, Universidad Católica de Lovaina y Universidad de Roma. Profesor de derecho administrativo durante
30 años en las universidades Santo Tomás deBogotá, Bucaramanga, Cúcuta, Tunja y Medellín; Universidad
Católica de Bogotá, Ibagué y Neiva, Universidad Militar Nueva Granada de Bogotá y Colegio Mayor del
Rosario de Bogotá. Autor de 42 obras de derecho público. Magistrado, procurador y fiscal durante 20 años.
Abogado consultor.

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VNIVERSITAS

ABSTRACT
The following investigation, tries to demonstrate, in the ColombianConstitutional regime, the harmony between the decentralization and the
Unitary State.
Corresponds to the law, to delimitate an express boundary of the faculties of
the decentralized entities, and as it teaches the Constitutional Court (sent.
C-478/92).
“…This is about to harmonize the different interests and not simply
to delimit and separate them…”. “…The competencies that are
exerted in thedifferent territorial levels are not excluding…”.

The previous matter does not imply division of the sovereignty to be this one
unitive and indivisible (ROUSSEAU, Constitutional Court, sent. C-539/95).
The decentralization is one. It is improper to speak of degrees or generations
of it, or to confuse it with deconcentration (art. 209 of the Politic Constitution)
which is an intermediate linebetween the centralization and the
decentralization, figure that in the present days predominates in Colombia.
Finally, it is concluded that a correct application of the decentralization
contributes to the social peace.
Key words: territorial decentralization, administrative decentralization,
unitary state.

SUMARIO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
ARMONÍA ENTRE LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIALY EL ESTADO UNITARIO
1.
2.
3.

El Estado unitario y la descentralización
La descentralización territorial se caracteriza por el ejercicio de competencias
limitadas
No existe verdadera descentralización territorial

CAPÍTULO II
EVOLUCIÓN DE LA CENTRALIZACIÓN POLÍTICA
Y LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
1.
2.

Evolución de la centralización y la descentralización
La autonomíapatrimonial

LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL EN EL ESTADO UNITARIO

3.

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El presidente de la República conserva en la práctica la centralización de
decisión y mando

CAPÍTULO III
NO HAY INCOMPATIBILIDAD ENTRE EL ESTADO UNITARIO
Y LA MODESTA AUTONOMÍA DE LAS ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS TERRITORIALMENTE
1.
2.
3.

Conciliación entre el Estado unitario y la autonomía en la...