Consulta Previa

Observatorio Legislativo Afrocolombiano
Resolución 00330 del 4 de mayo de 2010
Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras – M.I.J

CONSULTA PREVIA EN TERRITORIOS ANCESTRALES DE COMUNIDADES
NEGRAS1

Elim Enrique Quesada Córdoba2

En Colombia, sin ser estrictamente necesario el vínculo, el tema de la Consulta
Previa -libre e informada- a lascomunidades negras está íntimamente ligado al
derecho al territorio3 que la Constitución Política y la ley le reconocen a dichas
colectividades étnicas, lo que ha llevado a considerar, erróneamente, que, de
manera absoluta, tales comunidades son titulares del derecho a la Consulta Previa
en tanto ostenten la titularidad de un territorio colectivo o prueben la ocupación
ancestral de un territoriotitulable.
En gran medida se da esta confusión por el hecho de que, en 1991, al tiempo en
que se estaba reconfigurando el Estado colombiano 4 y culminando la redacción de
la nueva Carta Constitucional para ajustarla a los estándares mínimos de inclusión
social, participación y multiculturalidad exigidos por la comunidad internacional,
diversos sectores históricamente invisibilizados ydiscriminados –mujeres,
indígenas, comunidad LGBTI, etc.- estaban izando y enarbolando las banderas de
la participación e inclusión social. Igualmente, porque los investigadores y
académicos dedicados al tema, con poca frecuencia han fijado su mirada en el
hecho de que, hasta el momento en que es convocada la Asamblea Nacional
Constituyente, los defensores de la causa negra tenían motivaciones,referentes y
1

Conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultur a propia, comparten una historia y tienen sus
propias tradiciones y costumbre dentro de la relación ca mpo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que
las distinguen de otros grupos étnicos.
2

Abogado Ambientalista, Director Observatorio Legislativo Afrocolombiano OLA.

3

Peroentendido este más como una reivindicación agraria del campesinado afrocolombiano, que como un derecho étnico
de una minoría nacional.
4

Colombia cambia su forma de Estado de Derecho para pasar a ser un Estado social de derecho, organizado en forma de
República democrática y participativa.

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Buenaventura. – Valle del Cauca–Colombia - América del Sur

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Resolución 00330 del 4 de mayo de 2010
Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras – M.I.J

discursos distintos para encarar sus luchas reivindicatorias, luchas librada,
igualmente, en dos escenarios distintos y parale los5.
Es decir, gran parte de la confusión actual tiene su razón deser en el hecho de
que en 1991, además de entrar en vigencia la nueva Constitución Política6 -hecho
que le introduce un cambio radical tanto a la estructura del Estado como a los
discursos reivindicatorios de los diversos sectores y actores sociales - el Estado
colombiano, mediante la ley 21 de dicho año, aprueba el Convenio 169 de OIT 7,
instrumento este que al entrar en conexión con elprincipio de la diversidad étnica
y cultural y el derecho fundamental a la participación reconocido
constitucionalmente a los grupos étnicos, complejiza el tema de la Consulta Previa
al ubicarlo en contextos de meta-teorías tales como el Multiculturalismo, el Bloque
de Constitucionalidad, y el Constructivismo Jurídico, conceptos éstos que en
Colombia, además de no contar con suficienteelaboración jurídica y filosófica, ni el
Congreso de la República ni el Gobierno Nacional los manejan con el suficiente
rigor académico.
A nivel del Gobierno Nacional, la falta de rigor y la interpretación errónea del
Convenio se evidencia en hechos como estos:
I. En algunas dependencias gubernamentales aún se confunde la Consulta
Previa8
con
las
audiencias
ambientales9,
al
punto
que

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