consultoria

1. Antecedentes
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) con el propósito de mejorar la
competitividad y el entorno de negocios ha lanzado el “Plan de Mejora del Clima
de Negocios (2009-2011)” que busca colocar a la economía peruana en la primera
posición a nivel de Latinoamérica. Para ello, se han propuesto una serie de
reformas, que involucran a entidades del Gobierno Nacional y Local.En este último
caso, se ha priorizado la simplificación y agilización de los trámites municipales
para la apertura de empresas, en el marco de una optimización de todo el proceso
nacional de constitución de empresas.
La Ley Nº 28976 Ley Marco de Licencia de Funcionamiento agiliza y estandariza
los procedimientos de obtención de licencia de funcionamiento a nivel nacional, la
Ley Nº 29090 Leyde Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, el
Decreto Supremo Nº 024-2008-VIVIENDA Reglamento de Licencias de
Habilitación Urbana y Licencias de Edificación, el Decreto Supremo Nº 025-2008-
VIVIENDA el Texto Único Ordenado de Reglamentos de los Revisores Urbanos, la
Ley Nº 29476 Ley que modifica y complementa la Ley Nº 29090, ley de
Regulación de Habilitaciones Urbanas y deEdificaciones, el Decreto Supremo Nº
066-2007-PCM que aprueba el nuevo Reglamento de Inspecciones Técnicas de
Seguridad en Defensa Civil y la Resolución Jefatural Nº 251-2008-INDECI que
aprueba el nuevo “Manual de Ejecución de Inspecciones Técnicas de Seguridad en
Defensa Civil” conforman el marco normativo que rige el proceso de Inspección
Técnica de Defensa Civil, la Ley Nº 27972 Orgánica deMunicipalidades
El Instituto Nacional de Defensa Civil es el ente rector del Sistema Nacional de
Defensa Civil, con las atribuciones y competencias conferidas en el Decreto Ley Nº
19338 Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, el Decreto Supremo Nº 005-88-
SGMD que aprueba el Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil, el
Decreto Supremo Nº 058-2001-PCM que modifica un artículo delReglamento del
Sistema Nacional de Defensa Civil, el Decreto Supremo Nº 069-2005-PCM que
modifica el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil,
desarrolla la Gestión del Riesgo de Desastres a través de diferentes mecanismos
entre ellos la referida a la autorización que se emite para el funcionamiento de
empresas o negocios.
La Corporación Financiera Internacional, a través desus servicios de Asesoría para
América latina y el Caribe ha realizado un estudio denominado “Mapeo de
Procesos de Inspección para Empresas” en el que se identificó los principales
procesos de inspección que las empresas deben enfrentar para iniciar y operar un
negocio, así como los problemas ocasionados a los empresarios con motivo de las
inspecciones. El estudio comprendió un análisis delmarco legal, un trabajo de
campo (en 12 entidades del Poder Ejecutivo; 7 municipalidades provinciales y
distritales a nivel nacional; 3 Gobiernos Regionales; 7 gremios empresariales y 4
cámaras de comercio, construcción, turismo y otros; y 49 empresas sometidas a
procesos de inspección en las ciudades de Lima, Huaraz, Piura y Trujillo), la identificación y descripción de las mayores barrerasburocráticas que afectan a las
empresas en materia de inspecciones y las oportunidades de asistencia técnica en la
mejora de inspecciones. Este diagnóstico preliminar demuestra que los empresarios
relacionan las inspecciones técnicas de seguridad con pérdida de tiempo, altos
costos y procesos burocráticos, también existe la percepción de que se solicitan
muchos requisitos, y que en el momentode realizar la inspección existen muchas
variables subjetivas de parte del inspector que podría desarrollar la inspección de
forma rigurosa o muy superficial sin tomar en cuenta el criterio de riesgo de la
actividad empresarial que se desarrolla.
Un tema importante a considerar es que la normativa vigente ha dispuesto la
obligación de renovar el Certificado de Defensa Civil cada 2 años, es...