consumidor

AVANCES Y ORIENTACIONES DEL NUEVO CÓDIGO DE
PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

MARCO ANTONIO VILLOTA CERNA♦
Resumen
El presente artículo aborda los avances y novedades del Código
de Protección y Defensa del Consumidor contenidos en su Título
Preliminar, que explican el fundamento y muchas de las normas
previstas en aquél. Se parte por analizar el marco constitucional de la
protección alconsumidor y su incorporación como un principio rector
de la política social y económica del Estado, para conocer cuáles son
los alcances de este principio rector, sus manifestaciones, la relación
con las libertades económicas y cómo abordar las situaciones de
conflicto con éstas. Se analiza también la finalidad del Código a la luz
de las normas del derecho comparado y se plantea la inquietud sobre
si elcriterio de asimetría informativa es suficiente para proteger a los
consumidores frente a otras situaciones de desequilibrio relevantes
para la relación de consumo, como en el caso de la contratación
masiva (prácticas y cláusulas abusivas). Se examinan también los
principios del Código, la orientación de cada uno ellos, cómo se
manifiestan éstos en normas concretas, y cómo se complementan entresí. Finalmente, se analiza la noción del consumidor en el Código, a
la luz de sus antecedentes en la legislación y en la jurisprudencia, la
incorporación de la persona jurídica como consumidor y su protección
en cualquier etapa de la relación de consumo, sobre todo en la etapa
previa al denominado consumidor potencial o aparejado.
I. Introducción
El Código de Protección y Defensa del Consumidor(CPDC), Ley Nº 29571,
contiene avances en materia de protección al consumidor que se encuentran

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Abogado, Magíster y doctorado en Derecho por la Pontificía Universidad Católica del Perú.
Ex-Secretario de confianza de la Corte Suprema y Secretario Técnico del Congreso de la
República. Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad del autor.

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Revista de la Competencia y la PropiedadIntelectual Nº 11

contemplados sobre todo en su Título Preliminar, a través de una serie de objetivos,
principios y políticas públicas que le sirven de fundamento y explican muchas
de las normas contenidas en él. Gran parte de estas ideas han sido recogidas de
las Directrices de las Naciones Unidas para la Protección del Consumidor, de la
legislación europea en materia de consumo y la de ciertospaíses de América.
Uno de estos avances es la incorporación de la protección al consumidor como
un principio rector de la política económica y social del Estado, que fuera extraído
por el Tribunal Constitucional a partir de la interpretación del artículo 65º de la
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Constitución Política del Perú . Este principio tiene una serie de manifestaciones
y de mandatos para los poderes públicos, y seinspira en el régimen de economía
social de mercado, que reconoce libertades económicas pero a su vez principios
sociales. Ello plantea las siguientes interrogantes: ¿en qué consiste este principio
rector?, ¿cuáles son sus manifestaciones? y ¿cuál es su relación con las libertades
económicas?
Otro de los avances se vincula con la finalidad del Código, la cual no se limita
a que los consumidores accedana productos y servicios idóneos y a reducir la
asimetría informativa, sino también a que gocen de los derechos y los mecanismos
efectivos para su protección, y a que el Estado prevenga, corrija y elimine las
conductas y prácticas que afecten sus legítimos intereses. Esto, por su parte, plantea
las siguientes cuestiones: ¿cuál es el fundamento de la protección del consumidor?,
¿es suficiente elcriterio de la asimetría informativa? y ¿qué se entiende por legítimos
intereses de los consumidores?
Una tercera línea de avances son los principios del Código, que recogen
algunos de los ya esbozados por el Tribunal Constitucional (Exp. 3315-2004AA/TC) y recogidos por el Anteproyecto de Código de Consumo de la Comisión
Gutiérrez2, y otros desarrollados por el INDECOPI y recogidos en el Proyecto...