contabilidad gubernamental

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Se puede afirmar que una de las características se la sociedad denominada “moderna”, la de los últimos siglos, fue la aparición de la contabilidad, tanto pri­vada como pública. La revolución industrial en In­glaterra no se puede entender sin la nueva práctica de registrar los ingresos, identificando los precios a que se pueden vender los distintos productos, y losgastos, es decir, los diferentes costos en que se incu­rre para elaborar los productos, desde salarios hasta precios de insumos y servicios. El objetivo principal de esa nueva práctica fue identificar con claridad si el negocio en cuestión estaba teniendo ganancias o pérdida.
Esta práctica se fue extendiendo al gobierno, ya que la sociedad demandó saber a cuanto ascendían los impuestos que pagabany cómo se gastaban. Así, los viejos registros de los gobiernos se fueron transfor­mando en reportes de contabilidad modernos, simi­lares, en sus rasgos generales, a los generados en las empresas privadas.
Esa transformación contable se dio de manera pau­latina, algunas veces de manera lenta, pero pacífica, como en Inglaterra; y otras veces de forma muy rá­pida y violenta, como en la revoluciónfrancesa. Du­rante el Siglo XIX, la contabilidad gubernamental se desarrolló de forma sorprendente, sobre todo en los países de lengua inglesa, como la propia Inglaterra y los Estados Unidos.
Pero fue en el siglo XX, con el surgimiento de socie­dades cada vez más democráticas, la contabilidad gubernamental llegó a niveles de sofistificación muy complejos, combinados con procedimientos cada vezmás transparentes y sistemas de rendición de cuentas también, cada vez más eficaces.
La contabilidad en las empresas privadas, se debe complementar con mecanismos de control y evalua­ción, así como niveles adecuados de transparencia que les permitan acceder a sistemas de financia­miento modernos. Del mismo modo, los gobiernos deben complementar los sistemas de contabilidad modernos, con reglas detransparencia y sistemas de rendición de cuentas también modernos, consi­guiendo así una gestión de los recursos públicos más eficaz, y facilitando además a los legisladores y a la sociedad una fiscalización adecuada.
Las bases de la contabilidad gubernamental moder­na se gestaron durante el período de Matías Rome­ro, pero empezaron a tomar real forma al inicio del período porfirista, con ManuelDublán, como Secre­tario de Hacienda. Pero fue hasta la segunda parte del porfiriato, con Limantour como encargado de la Hacienda Pública, cuando México alcanzó niveles de contabilidad de ingresos, gasto y deuda públicos, si­milares a los existentes en los países más avanzados.
Un cambio importante en la contabilidad guberna­mental se registró en 1965, cuando se incorporaron al presupuesto deegresos y a la cuenta pública los datos de las paraestatales. Aquí es importante desta­car que las paraestateles, pocas en un inicio, fueron creciendo en número y cantidad de recursos maneja­dos, y sólo hasta que representaron casi la mitad del presupuesto, se incorporaron al presupuesto y a la cuenta pública.
A partir de 1982, los desgloses de los pro­yectos de presupuesto enviados a la Cámara deDipu­tados se hicieron más acotados. Además, la informa­ción del uso de recursos públicos por las entidades de control presupuestal “indirecto”, prácticamente desapareció, incluyéndose en los reportes sólo los montos de recursos transferidos.
En 1998, por primera vez se presentó un proyecto de presupuesto de egresos alternativo. Al año siguiente, en 1999, se llevó a cabo una verda­dera diseccióndel proyecto de presupuesto enviado por el Ejecutivo, realizándose un examen detallado, a nivel de parida y de plaza presupuestal. Para ello, documentos fundamentales, como el clasificador de partidas, tuvieron que ser conseguidos por medios irregulares, ya que, oficialmente no estaban disponi­bles.
A raíz de que la alternancia alcanzó a la Presidencia de la República, el proceso de cambio se...