contabilidad y recursos humanos

Capítulo II
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA CONTABLE
1. Aspectos generales
Con el objeto de ubicar a las instituciones y dependencias que participan en la administración financiera gubernamental, este capítulo se inicia ofreciendo la información elemental del gobierno de Panamá.
De acuerdo con el título I, artículo 1 de la Constitución Política de la República de Panamá de 1972,
" La NaciónPanameña está organizada en Estado soberano e independiente, cuya denominación es República de Panamá. Su gobierno es unitario, republicano, democrático y representativo'.
El artículo 2 de la Constitución determina que" El Poder Público sólo emana del pueblo; lo ejerce el Estado conforme esta constitución lo establece, por medio de los Organos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, los cuales actúanlimitada y separadamente, pero en armónica colaboración".
Cuenta además con tres organismos independientes que son: la Contraloría General de la República, responsable de controlar y fiscalizar los fondos públicos, así como de establecer los métodos de contabilidad de las dependencias públicas; el Tribunal Electoral encargado de garantizar la libertad, honradez y eficacia del sufragio popular; y elMinisterio Público responsable de defender los intereses del Estado.
De acuerdo con el artículo 5 de la Constitución " El territorici del Estado panameño se divide políticamente en provincias, éstas a su vez en Distritos y los distritos en Corregimientos".
El artículo 229 de la Constitución determina que" El Municipio es la organización política autónoma de la comunidad establecida en un Distrito.La organización municipal, será democrática y responderá al carácter esencialmente administrativo del gobierno local".
2. Estructura del sector público
La conformación del sector público fijada por la constitución, dentro de un orden jurídico institucional y la estructura administrativa que regula la actividad del Estado, si bien cumple a cabalidad sus propósitos, no establece el marcoanalítico más apropiado para medir las transacciones de los distintos tipos de entidades públicas entre ellas y, entre ellas y el resto de la economía (sector privado y sector externo).
Consecuentemente, con la finalidad de clasificar a las entidades del sector público, desde el punto de vista económico, y el impacto de las transacciones económico-financieras que éstas realizan, de tal forma queposibiliten su registro sistemático y su vinculación con el sistema macroeconómico de cuentas nacionales y de estadísticas de las finanzas públicas, el sector público panameño se estructura de la forma que figura en el cuadro siguiente:

S
E -
C
T
O
R
P
Ú
B
L
I
C
O
SECTOR
PÚBLICO
NO
FINANCIERO
Administración
Pública
(gobierno general)
Gobierno
Central



InstitucionesDescentralizadas
(no empresariales)



Corporaciones y
Proyectos de
Desarrollo



Municipios
.


Empresas públicas no financieras

SECTOR
PÚBLICO
FINANCIERO
Intermediarios financieros

Como se puede inferir del diagrama anterior, el sector público comprende dos grandes sectores: el sector público no financiero y el sector público financiero. A su vez, el sector públicono financiero comprende las administraciones públicas y las empresas públicas no financieras, con las características y especificaciones que a continuación se describen:
a. El sector de administración pública o gobierno general, incluye todas las actividades realizadas por
los organismos públicos de cualquier nivel de gobierno, destinados a suministrar bienes y servicios a la comunidad sincontraprestación. Este sector constituye uno de los sectores de la economía, contemplados en el sistema de cuentas nacionales.
El sector de administraciones públicas comprende a las entidades conformantes del gobierno central, que son dependencias o instituciones de la autoridad central del país y las ramificaciones geográficas de la autoridad central, que pueden operar a niveles regionales o...