Contabilidad

Reseña histórica La Contraloría General de la República de Nicaragua tiene su antecedente en el Tribunal de Cuentas de la República, que a su vez tiene su origen histórico en las Contadurías que rigieron durante la época de la colonia española y aún después de la Independencia del Imperio Español.

Brevemente podemos decir que el Tribunal de Cuentas de Nicaragua deriva su raíz o nacimiento dela Contaduría Mayor y la Dirección de Contabilidad del Gobierno. El 14 de octubre de 1899 el Gobierno del General José Santos Zelaya decreta la fusión de la Contaduría Mayor con la Dirección de Contabilidad del Estado. Esta Ley, que entró en vigencia en 1900, creó el Tribunal Supremo de Cuentas de la República.

En 1930 el Congreso Nacional reformó la Ley y el nombre del Tribunal Supremo deCuentas de la República, bajo la simple designación de Tribunal de Cuentas, intrascendentemente, hasta llegar a la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas de 1966.

La Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas del 12 de mayo de 1930 lo definía en su Arto. 2, como el organismo que tendrá la competencia exclusiva para fiscalizar, inspeccionar y controlar la Administración del Tesoro Nacional en todas susesferas, cualquiera que sea la jurisdicción administrativa de la oficina de manejo. En 1966 se emite una nueva Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas, que en su Arto. 1, establece que el Tribunal de Cuentas de la República de Nicaragua es un órgano del Poder Ejecutivo encargado de ejercer la suprema fiscalización y vigilancia de la Administración del Tesoro Nacional, cumpliendo y haciendo que se cumplanfielmente las leyes y disposiciones fiscales.

El Tribunal de Cuentas básicamente tenía funciones gubernativas o administrativas y otras de corte judicial. En la parte gubernativa llevaba la centralización de las Cuentas y la Contabilidad del Gobierno y actividades de control previo, casi confundiéndose con la administración propiamente dicha.

El Tribunal de Cuentas tenía en lo procesal otrámite ante-procesal sui-géneris un mecanismo calcado de los Tribunales Judiciales, pues tiene distribuida sus atribuciones y facultades en una serie de Salas que de modo colegiado desempeñan las actividades que se le asignan.

Dentro de este tipo de organización, también se dividía el trabajo y las facultades asignadas, por el cual el Presidente y los Jefes de Sala tenían determinados poderes yfacultades, dentro de las resoluciones que emite el Tribunal. Además de que la estructura fundamental está diseñada en la forma indicada, que consideramos poco expedita y ágil, quizás lenta y engorrosa para ejercer un control rápido y eficiente, tenía el defecto de que compartía inclusive responsabilidades administrativas de actividades que posteriormente tenía que entrar a juzgar. En este caso nosreferimos, por ejemplo, a una serie de atribuciones como la de cotejar y autorizar de previo las órdenes de pago y llevar la Contabilidad del Estado en detalle (no solo su consolidación). Asimismo, el propio curso de la Ley del Tribunal de Cuentas lo conduce práctica y legalmente a desembocar en el juicio de rendición de cuentas individuales, y en el enjuiciamiento de los funcionarios y empleados,lo que en el citado antejuicio son considerados reos, como lo indica el Arto. 30 de dicha ley. Quizá esta modalidad o estructura de los Tribunales de Cuentas obedecen a las lejanas épocas, hoy históricas, en que fueron organizados. Épocas en que el Estado desempeñaba reducidas funciones de vigilancia de las actividades de sus países y no participaba directa y activamente en la planificación y enel desarrollo económico, así como en las actividades de producción, como sucede en los Estados Revolucionarios Modernos.

Al asumir el poder la Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional de la República de Nicaragua, promulga mediante Decreto Ejecutivo No. 86 aprobado el 20 de septiembre de 1979 la Ley Creadora de la Contraloría General de la República, como un ente descentralizado con...