Contabilidad

INTRODUCCIÓN El Presupuesto del Sector Público es el instrumento del Gobierno que se constituye en el principal movilizador de la administración del Estado y alrededor de él se desenvuelve gran parte de la vida económica del país. Son pocas las decisiones cotidianas de la política y administración que no están vinculadas con los ingresos o con los egresos del presupuesto. Cuando el Gobierno creao suprime impuestos, o varía las tasas de los mismos; cuando aporta recursos para el sostenimiento de las universidades; cuando aumenta sus puestos de trabajo o mejora las remuneraciones de sus empleados; cuando decide llevar adelante un proyecto de inversión, esta influyendo de distintas formas en el desarrollo de las actividades productivas y financieras del país y contribuye al bienestareconómico y social de la población. De allí la importancia del presupuesto y su gravitación en el desarrollo nacional. En las últimas tres décadas, la administración del sector público tuvo que abandonar enfoques y metodologías tradicionales de la gestión presupuestaria, para dar paso a un proceso de modernización sustentado en la aplicación del presupuesto por programas. La aplicación de estametodología, ha permitido avances en la administración presupuestaria que es necesario analizar y estudiar su consolidación y mejoramiento. También se han producido algunos aspectos que han puesto en cuestionamiento los objetivos del presupuesto por programas, lo que hace indispensable una evaluación de ellos a fin de atacar las causas que dieron su origen, a efecto de que no se repitan en un nuevo enfoquepresupuestario. Uno de los principales errores “estratégicos” de la reforma presupuestaria de los años sesenta fue, el no comprender a todos los subsistemas que integran la Administración Financiera del Estado (AFI), como consecuencia de ello el proceso presupuestario tuvo fuertes limitaciones en sus demás fases, distintas a la elaboración del presupuesto. Con el fin de propiciar un programa dereforma presupuestaria equilibrada y realista, se concibe éste en el marco de la AFI, es decir, agrupando en forma interconectada a los subsistemas de Tesoro, Crédito Público y Contabilidad, todos ellos con un sólido soporte de una informática integrada. En estas consideraciones surge el proyecto del Gobierno de El Salvador para modernizar la AFI, el que no cuenta con el apoyo financiera de la AID ycon la asistencia técnica del Policy Economics Group de la empresa Pear Marwick. En el plan de trabajo del subsistema “Presupuesto Público”, se plantea en primer lugar, el objetivo de establecer una nueva estructura y método del presupuesto que recabe las experiencias pasadas y busque su adecuada aplicación a la administración pública de El Salvador. El cumplimiento de este primer objetivo haexigido una metodología de trabajo que implicó: investigación documentaria, encuestas y visitas de campo a los Ministerios seleccionados, formulación de la propuesta de nueva estructura y métodos presupuestarios, aplicación simulada de la propuesta y sus ajustes finales. Como consecuencia de este proceso surge el ENFOQUE DEL PRESUPUESTO POR AREAS DE GESTION DEL SECTOR PUBLICO. Este nuevo enfoqueconsidera los siguientes conceptos que sirven de sustentación: • • • • • • Vincular los propósitos a los medios en la presupuestación. Simplificar la estructura presupuestaria. Cumplir los principios presupuestarios básicos. Racionalizar los métodos y procedimientos a fin de otorgar más transparencia en el proceso. Otorgar mayor participación a las unidades ejecutoras del sector público y, Diferenciarmetodologías presupuestarias para las empresas públicas.

El presente documento tiene como propósito establecer el material de consulta y aplicación de conceptos de conceptos sobre el nuevo enfoque presupuestario.

El Nuevo Enfoque Presupuestario: Por Áreas de Gestión del Sector Público

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En la parte segunda, se analiza los conceptos y métodos considerados en la nueva estructura...