Contabilidad

Análisis de la Deuda Pública de las Entidades Federativas y Municipios, 2000-Marzo 2011

Junio de 2011

ÍNDICE
PRESENTACIÓN I. Saldo de la deuda pública de las entidades federativas y municipios I.1 Deuda municipal I.2 Composición del saldo de la deuda registrada I.2.1 Por tipo de deudor I.2.2 Por tipo de acreedor I.3 Otros factores relacionados con el crecimiento del saldo de la deudapública de las entidades federativas y municipios II. Análisis de las disposiciones legales en materia de deuda pública de las entidades federativas y municipios II.1 Definición y clasificación de la deuda pública II.2 Destino del financiamiento público II.3 Autorización de los financiamientos y límites al endeudamiento III. Análisis de sostenibilidad, flexibilidad y riesgo de la deuda pública de lasentidades federativas y municipios IV. Conclusiones y recomendaciones Anexo I Análisis del riesgo de la deuda pública de las entidades federativas y municipios Anexo II Apéndice estadístico 3 14 16 20 20 21 25 25 27 28 33

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PRESENTACIÓN

Uno de los temas prioritarios de la agenda nacional es el crecimiento acelerado del saldo de la deuda pública de las entidades federativas ymunicipios, el cual puede poner en riesgo la sostenibilidad de las finanzas públicas locales, debido a que las obligaciones financieras se cubren en su gran mayoría con cargo en las participaciones fiscales, que representaron 42.5% del total de los recursos federalizados en 2010. Las causas del endeudamiento y su crecimiento vertiginoso son múltiples y, entre ellas, las de carácter estructural comprenden: Elevada dependencia de los recursos de origen federal y debilidad de los ingresos obtenidos de la recaudación propia;  Limitadas facultades y capacidades recaudatorias de los gobiernos de las entidades federativas y municipios;    Política de gasto local con déficit presupuestario y primario crecientes; Regulación débil, insuficiente e imprecisa de la deuda pública; y Opacidad y casi nularendición de cuentas sobre el ejercicio de los recursos obtenidos mediante financiamiento, especialmente de los municipios. En el crecimiento de la deuda local también han influido la mayor oferta y las nuevas opciones para obtener financiamiento con garantía y fuente de pago en las participaciones fiscales, principalmente. El financiamiento es un medio que permite ejecutar proyectos multianuales deinversión pública y su equipamiento que, con una adecuada evaluación de costo-beneficio, hace posible incrementar la capacidad de atender necesidades públicas prioritarias y proveer condiciones que incentiven la actividad económica y el empleo en un marco de innovación, competitividad y productividad. De ahí la importancia de su adecuada gestión y del destino de los recursos, en un marco desolvencia, sostenibilidad y fortaleza de las finanzas públicas. La banca comercial ha ampliado los créditos otorgados y las garantías de pago se han diversificado, ya que, además de las participaciones federales, la deuda de las entidades federativas se garantiza con impuestos como la tenencia vehicular, sobre nómina y otros
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locales, así como con derechos o flujos de los activos financiados conestas operaciones crediticias; adicionalmente, se han utilizado nuevas fuentes de recursos como las emisiones bursátiles, todo lo cual resta margen de gestión presupuestaria a los gobiernos locales. El proceso de mayor endeudamiento se enmarca en un escenario en el que predominan la fragilidad de las finanzas públicas, un débil crecimiento y el impacto de la crisis económica. La Auditoría Superiorde la Federación (ASF) realizó el presente análisis considerando los indicadores de sostenibilidad y flexibilidad,1/ con el propósito de enfocar los aspectos relevantes de la deuda pública de las entidades federativas y municipios en los últimos años, especialmente en los casos de mayor endeudamiento registrado en 2009 y 2010. Para ello, se revisaron los principales factores que propician el...