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Diálogo nacional por el empleo23 de agosto de 2011
Relevancia del tema
* Ecuador, así como otros países de la región, se ha caracterizado en la historia reciente por la presencia de períodos de crecimiento seguidos de profundas crisis de modo que el promedio de crecimiento de los últimos 35 años fue tan sólo 2,4% acumulativo anual.
* En estecontexto, es relevante contar con políticas contra cíclicas, en particular con políticas de empleo que contribuyan a:
* en períodos de recesión, atenuar la caída y sus impactos
* en períodos de auge, reducir los desajustes del gasto publico, mejorar la empleabilidad de grupos vulnerables y mejorar la calidad del empleo.
* Asimismo, la evidencia indica que la efectividad de laspolíticas de empleo guarda una relación directa con las fases del ciclo económico en las que se aplican. Por lo cual es relevantes pensarlas teniendo en cuenta la fase del ciclo
Clasificación de las Políticas de empleo
* Se entiende como políticas de empleo al conjunto de instrumentos y programas a través de los cuales el sector público interviene en el mercado de trabajo con el objetivoexplícito de combatir o evitar el desempleo, apoyar a la población activa en riesgo de desocupación, etc.
* No se tomarán en cuenta otras políticas con impacto en el empleo tales como:
* Políticas macroeconómicas: aquellas vinculadas al contexto económico y social de un país y que están inmersas en la conducción general de la política económica y en la estrategia de desarrollo delpaís (instrumentos macroeconómicos de naturaleza fiscal, monetaria, de precios e ingresos, de desarrollo tecnológico, educación, etc).
* Políticas en el ámbito de derechos laborales y de las relaciones laborales: disposiciones relativas a la garantía de derechos como los salarios mínimos, prestaciones obligatorias, seguridad social, seguridad e higiene en el trabajo, seguridad en el empleo,no discriminación, restricciones al trabajo de menores, derecho de huelga, etc.
Por qué son necesarias las Políticas de empleo
* Si bien el rol de las políticas de empleo es más claro en las recesiones: buscan atenuar los impactos sobre el empleo y la pérdida de ingresos
* La dinámica del proceso económico implica la coexistencia de procesos de contracción y expansión simultánea desectores y por lo tanto empresas, aún en fases de auge
* Los cambios en la demanda de trabajo producidos por la dinámica del crecimiento económico generan reasignación de trabajadores entre actividades económicas
* La existencia de problemas de información que dificultan el encuentro entre la oferta y la demanda tanto de puestos como de calificaciones
* Finalmente, la dinámicaeconómica afecta a distintos segmentos de trabajadores de forma diferencial, dada la fuerte heterogeneidad de la mano de obra
Objetivos de las políticas de empleo
* Estas políticas pueden ser sub-clasificadas a su vez como políticas pasivas de empleo (PPE) y políticas activas de empleo (PAE).
* Moderar las fases recesivas, por ejemplo proveyendo empleos en forma directa a través deprogramas públicos de empleo.
* Mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo, porque contribuyen a su mayor integración e intermedian entre oferta y demanda de empleo.
* Incrementar las habilidades y la productividad, en tanto promueven la formación y el desarrollo de competencias vinculadas los requisitos del mercado
* Apoyar a los trabajadores desfavorecidos o enriesgo, porque tienden puentes concretos para incorporar o re-integrar a grupos específicos con dificultades especiales para insertarse en el empleo.
* Por su parte, las políticas pasivas suelen tener una orientación social, en virtud de la cual permiten la provisión de ingresos a trabajadores que perdieron su fuente de trabajo.
* Dentro de estas se destaca el seguro de desempleo, que...