contabilidad

Singularidades de la Contabilidad
de las Administraciones Locales

Adolfo Dodero Jordán
Doctor en Ciencias Económicas y Empresariales.
Profesor de Contabilidad Pública de la Universidad
de San Pablo-CEU

1. LOS PLANES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO EN ESPAÑA
La Ley General Presupuestaria de 1977 encomendó al Ministerio de Hacienda la confección de un Plan de Contabilidad por elmétodo de la partida doble adaptado a las especiales características
del sector público. Dicho Plan se aprobó, con carácter provisional,
en 1981; en el preámbulo de la correspondiente Orden Ministerial
se indicaba que, dada la trascendencia que presenta el Plan Contable para el Sector Público, «parece prudente iniciar un período experimental en que se aplique con carácter provisional y sólo para elSubsector
Estado». Con la intención de dotarle de una gran flexibilidad durante el período inicial, la norma tercera de la citada Orden Ministerial autorizaba al Interventor General de la Administración del
Estado a introducir, previa audiencia de la Comisión Asesora para
la Implantación del Plan, «cuantas modificaciones aconseje la experimentación del mismo». Se acordó, en consecuencia,iniciar su aplicación de manera centralizada a partir del 1 de enero de 1982. En
1983, una vez recogidas las principales modificaciones, la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) publicó la
nueva y definitiva versión que, desde entonces, ha venido considerándose como el primer Plan General de Contabilidad Pública y
que aportaba como principal novedad la inclusión de las Cuentasde
Control Presupuestario, incluidas en el grupo cero junto con las cuentas
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Revista Española de Control Externo

de orden; su estructura era muy similar a la del Plan General de Contabilidad para la empresa privada de 1973.
Basado fundamentalmente en el marco conceptual planteado por
los anteriores documentos, ha visto la luz en 1994 el nuevo Plan General de ContabilidadPública (PGCP), sustituto del de 1983. El por
entonces Subdirector General de Dirección y Planificación de la
Contabilidad de la IGAE, Jaime Pou Díaz, atribuía la existencia del
nuevo plan a tres motivos fundamentales:
• La experiencia acumulada desde 1983 había dado a conocer
nuevas operaciones no contempladas en el plan originario, incorporadas mediante una normativa dispersa, que requeríaurgentemente un nuevo texto.
• Los importantes cambios realizados en el primitivo Plan General de Contabilidad de 1973 para la empresa privada, que había
sido la base del Plan de Contabilidad Pública de 1983, habían tenido
como consecuencia la redacción del nuevo Plan General de Contabilidad privada de 1990, adaptado a las normas de la Comunidad
Europea, pero no estaban incorporados al Plan Generalde Contabilidad Pública.
• Disponibilidad de un nuevo marco conceptual de la contabilidad pública, incluido en los ocho documentos mediante los que se
había pronunciado la Comisión de Principios y Normas Contables
Públicas, que a tal fin había sido creada en 19901.
El Plan, que dedica su atención preferentemente a la contabilidad
patrimonial, incluye, no obstante, en el capítulo referente a laformación de la Cuenta General, formatos específicos para documentos
presupuestarios, tales como los Estados de Liquidación de los presupuestos de Ingresos y Gastos, el Resultado Presupuestario y el Estado del Remanente Líquido de Tesorería.
Paralelamente, y recogiendo la experiencia acumulada en la Administración del Estado, en la Administración Local también se estaba produciendo un cambiosustancial de la normativa contable, cuyas bases habían sido establecidas ya por la Ley Reguladora de Bases
de Régimen Local de 1985 (LRBRL) y la Ley Reguladora de Haciendas Locales de 1988 (LRHL). Mediante Orden Ministerial de
17 de julio de 1990 se aprueban las Instrucciones de Contabilidad
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POU DÍAZ, Jaime: «El nuevo Plan General de Contabilidad Pública», Rev. Técnica Económica, Ed....