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Páginas: 15 (3508 palabras) Publicado: 20 de marzo de 2012
Consecuencias Políticas de la Descentralización
Luis C. Loaiza Rincón Universidad de Los Andes-Escuela de Historia

La descentralización fue una de las iniciativas adoptadas en el proceso de reforma institucional adelantado entre 1989 y 1999. Bajo su influencia, el Estado experimentó importantes cambios políticos, administrativos, económicos y territoriales, llegándose a considerar como la másimportante herramienta para transformar el agotado modelo populista y su correspondiente modelo de desarrollo material y social (Sonntang; 1998:XVI). El centralismo o excesiva concentración del poder político, administrativo y jurídico en la Administración Nacional, generó trastornos estructurales de difícil solución. Tal fenómeno se reforzó, además por la bonanza petrolera del país,circunstancia que permitió al Estado reafirmar y consolidar su rol fundamental en la dinámica económica nacional, pero a la larga terminó generando problemas que impusieron la necesidad de un cambio. El centralismo se proyectó también sobre la práctica partidista. En este sentido, los partidos políticos, dado el monopolio que ejercieron sobre la participación y representatividad, vaciaron de contenidopolítico sustantivo la vida local, quitándole toda razón de ser a estados y municipios por hacer de ellos simples agentes de un poder central que se expresaba a través de las estructuras del gobierno y de las direcciones nacionales de los más importantes partidos del sistema. Así las cosas, con la descentralización se pretendió enfrentar un Estado centralista que monopolizaba una gran cuota de poder,siendo, al mismo tiempo, una enormidad burocrática, torpe, lente e ineficiente en el procesamiento tanto de los problemas acumulados en el vértice de la estructura pública, como de las demandas provenientes de la sociedad. No obstante, la descentralización fue precedida de algunos esfuerzos reformadores previos. Desde el punto de vista administrativo, el proceso de regionalización constituyó el primerintento coherente y sistemático para desconcentrar las competencias del Poder Nacional hacia las “Regiones”. La Regionalización, por tanto, consistió en desconcentrar las competencias del Poder Nacional hacia las “Regiones” por considerarlas el nivel óptimo propicio para tal fin.1
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El concepto de Región se basa fundamentalmente en la determinación de un espacio, como ámbito geográfico,dentro del cual las relaciones entre las personas y las instituciones sociales son más numerosas, frecuentes e intensas que con cualquier otro espacio del territorio nacional. La regionalización se concretó con la promulgación del Decreto Presidencial 72 del 11 de junio de 1969 el cual dividió al país en ocho regiones administrativas a saber: Región Capital, Región Central, Región Centro –Occidental,Región de Los Andes, Región Zuliana, Región Sur, Región Nor-Oriental, Región de Guayana. Por otro lado, mientras la descentralización implica aumentar el poder de las administraciones locales, otorgándole mayores responsabilidades a los estados y municipios, la desconcentración implica la delegación de poderes de decisión a agentes del poder central colocados a la cabeza de los diferentes serviciosadministrativos en los estados (Brewer Carías e Izquierdo; 1977:374375).

La Regionalización dejó de existir formalmente, cuando se eligieron de manera directa los primeros gobernadores de estados en el marco del proceso descentralizador. A partir de allí, los esfuerzos por descentralizar y desconcentrar no se dirigieron hacia las regiones sino hacia los estados y municipios. Valga destacarque el esquema de regionalización administrativa aplicado no cumplió el objetivo de introducir niveles superiores de eficiencia en el funcionamiento del aparato administrativo; la región nunca tuvo personalidad jurídica y existencia política, además de no haber sido centro de imputaciones presupuestarias ni contar con un órgano ejecutor de los programas regionales. Por lo demás, los organismos...
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