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LA CRISIS DEL FEDERALISMO FISCAL ARGENTINO

Autor: Prof. Germán A. López Toussaint

Trabajo presentado para la acreditación final del Seminario NUEVOS ENFOQUES
DE LAS FINANZAS PÚBLICAS a cargo de la Prof. Dra. Catalina García Vizcaíno, en
el marco de los cursos del DOCTORADO EN CIENCIAS ECONÓMICAS de la
Universidad Nacional de La Matanza.

Diciembre de 2012

1

Índice
1. EvoluciónHistórica, Situación Actual y Futuro Inmediato
2. Diagnóstico

4
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2.1. Posibilidad de atribución de funciones fiscales en los distintos niveles de
gobierno
20
2.2. La Constitución Nacional - Potestades tributarias de la Nación y las Provincias.
La ciudad Autónoma de Buenos Aires y los Municipios de Provincia
22
2.3. Las Constituciones Provinciales y las potestades tributariasmunicipales

24

2.4. Autarquía versus Autonomía municipal

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2.5. Concurrencia o separación de fuentes de imposición, las limitaciones a la
concurrencia
30
3. ¿Cómo podemos diseñar el cambio de paradigma?

34

3.1. Alternativas de corto plazo

34

3.2. Soluciones estructurales

35

3.3. El futuro de la fiscalidad federal Argentina

37

4. Referencias bibliográficas

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Abstract
The work aims to analyze the specific aspects which denote the severe crisis of
Argentine fiscal federalism, in regard to problems concerning the allocation of fiscal
functions and sources of taxation at the subnational level, that exhibit the need for a
change of paradigm in both aspects. By carrying out a diagnostic of the potential for
change, in terms of rules, withregard to definitions of provision of social goods and
application of taxes. To finally make a number of suggestions for policies to
implement short-term and medium-term to obtain some long-term goals that are also
described.
Abstract
El trabajo tiene por objeto analizar los aspectos concretos que denotan la fuerte
crisis del federalismo fiscal argentino, en cuanto a problemas de asignaciónde
funciones fiscales y de fuentes de imposición a nivel subnacional, los que exhiben la
necesidad de efectuar un cambio de paradigma en ambos aspectos. Efectuando un
diagnóstico de las posibilidades de cambio, en término de normas, respecto de las
definiciones de provisión de bienes sociales y de aplicación de tributos. Para por
último realizar una serie de sugerencias de políticas aimplementar de corto y
mediano plazo que permitan obtener algunos objetivos de largo plazo que también
se describen.
Palabras clave
Crisis, federalismo fiscal, asignación de funciones, asignación de fuentes de
imposición, concurrencia de fuentes de imposición, correspondencia fiscal.
Código JEL: E6, H1, H7.

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LA CRISIS DEL FEDERALISMO FISCAL ARGENTINO
Prof. Germán A. López Toussainti
1.Evolución Histórica, Situación Actual y Futuro Inmediato
Basta hojear los periódicos para percibir la grave crisis que atraviesa el “federalismo
fiscal argentino”, al que podemos definir inicialmente como la estructura de
distribución de funciones fiscales directamente asociadas con el gasto público y la
atribución de potestades tributarias en los tres niveles de gobierno de la estructurainstitucional Argentina.
Desde vieja data, probablemente desde el gobierno de facto de los año ´70, se ha
producido una importante descentralización de las funciones fiscales de la
administración nacional a las provinciales y de estas a las municipales, proceso de
descentralización que aún hoy parece continuar aunque en una mucho menor
magnitud.
Probablemente razones de reducción del gasto ypor ende del déficit fiscal en el
nivel federal explican, aunque no justifican sobre bases razonables de asignación
ese proceso de descentralización.
Dicho proceso que podría creerse se sustenta en la noción de subsidiariedad del
estado, que una parte importante de la literatura especializada le atribuye a la
encíclica “Quadragesimo anno”, del Papa Pío XI1, en muchos casos no considera las...