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LEY DE COORDINACIÓN FISCAL ¿ES LA QUE NECESITAMOS?

Por C.P.C. Leopoldo Escobar Latapí*

Ante el escenario de un nuevo periodo sexenal, gobernado por el PRI, ya todos sabemos
que se intentará lograr una REFORMA FISCAL INTEGRAL, con las particularidades
especiales que pretenda incluir el partido gobernante.
Ahora bien, en el contexto de una Reforma Fiscal Integral, consideramos que con baseen
experiencias recientes, la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) merece una revisión de fondo,
ya que eventos como el sobreendeudamiento de Coahuila, dando en garantía las
participaciones fiscales futuras por el simple hecho de tener el control del CONGRESO
ESTATAL, pone de manifiesto un riesgo financiero para el país que pudiera tener
repercusiones considerables.
A continuación presentamoseste trabajo sobre la coordinación fiscal entre la Federación,
los Estados y los Municipios.
I.

Antecedentes Históricos de la Ley de Coordinación Fiscal

Es de llamar la atención que en materia fiscal desde la promulgación de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) en 1917 se estableció la concurrencia
de facultades entre la Federación y las Entidades Federativaspara imponer contribuciones
a fin de cubrir el gasto público.
Sorprende sin lugar a dudas la idea del Constituyente de que los tres niveles de gobierno
pudieran tener esa responsabilidad y capacidad, plasmándolo en la Carta Magna.
Con las facultades otorgadas en los artículos 73 fracción VII, 115 fracción IV y 124 de la
CPEUM, se pretendió que los órdenes de gobierno tuvieran posibilidad deafrontar por si
mismos las necesidades de recursos, en condiciones que ni uno ni otro estuviesen
supeditados en el ejercicio de su poder tributario a una instancia distinta a la propia.

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Con ello tanto la Federación como los Estados tendrían poder tributario genérico
soportando que la concurrencia fiscal no es anticonstitucional, sin embargo era evidente
que la doble o múltipletributación afectaba a la economía del Estado, por lo que era
indispensable un sistema que eliminara esto.
En 1940 el Presidente Lázaro Cárdenas reformó diversos preceptos de la CPEUM en el que
se incluyó una modificación a la fracción XXIX del artículo 73, estableciendo las materias
sobre las que pueden decretarse tributos específicamente de carácter Federal.
En la Convención Nacional Fiscal de 1947se propuso establecer un Sistema en el que la
Federación y los Estados deberían aprovechar las ingresos, en una coordinación que
garantizara la uniformidad y coherencia de los sistemas impositivos federales con los
estatales y distribuyendo los rendimientos de los impuestos.
Como resultado de la Convención de 1947, en 1948 se promulgó la Ley del Impuesto
Sobre Ingresos Mercantiles (LISIM), enese mismo año, la Ley que Regula el Pago de
Participaciones en Ingresos Federales a las Entidades Federativas, y en 1953 se promulgó
la Ley de Coordinación Fiscal entre la Federación y los Estados. Así, los Estados que
suscribieran la LISIM suspendían sus impuestos locales al comercio y a la industria
estableciendo un procedimiento mediante el cual la recaudación del Impuesto se distribuía
enun porcentaje para la Federación y otro para los Estados.
Los Estados que económicamente se verían beneficiados recibiendo más de lo que
generaban, sin embargo algunos Estados económicamente más fuertes no les resultaba
conveniente coordinarse en dicho impuesto.
Es de llamar la atención que en 1953 en lugar de que el Congreso Federal y los Congresos
Estatales modificaran la CPEUM, eliminandoel riesgo de múltiple tributación, optaran por
un sistema donde se renunciara parcialmente al ejercicio de esas facultades.
Y sorprende aún más, que sigamos con el mismo ordenamiento y sistema.
Hasta 1970, sólo la mitad de los Estados estaban adheridos al Convenio, por ello para
acelerar el proceso de coordinación la Federación optó por algunas medidas, como el
aumento en 10% de las...