contencioso

CASO PRACTICO 5.

La Administración pública como persona jurídica. En cuanto al concepto de administración pública se puede definir como un aparato organizativo que se encuadra dentro del poder ejecutivo, que actúa bajo las órdenes del gobierno para cumplir los fines y los intereses públicos señalados en las leyes. Precisamente porque la administración actúa, es por lo que necesita tenerpersonalidad jurídica. La personificación es necesaria para poder establecer la cualidad de sujeto jurídico de una organización cuando se quiere controlar por un tribunal sus actuaciones.

En segundo lugar, la personificación jurídica es una consecuencia necesaria de la consagración histórica del Estado de derecho. Ésta dota de unidad a ese aparato organizativo, lo identifica con el mundo del derechocomo unidad independiente, como centro de imputación de normas y relaciones jurídicas. Y esa persona jurídica que es la administración puede comparecer ante los tribunales, ser demandada por otras personas y ser condenada por sentencia.

También están personificadas jurídicamente de forma independiente las corporaciones de derecho público representativas de intereses económicos y profesionalesy la representación institucional. Es decir, junto a la administración territorial nos encontramos con una administración no territorial y con la institucional.

En este caso nos interesan los entes no territoriales que se limitan a gestionar un servicio concreto que les atribuye previamente un determinado ente territorial. No puede extender o cambiar ese servicio, no autoatribuirse uno nuevo.Son los llamados estes corporativos e instituciones.

Toda Administración pública o ente público es un complejo de elementos personales y materiales ordenados en una serie de unidades. La corporación es, por tanto, un grupo de personas organizadas en el interés común de todas ellas y con la participación de las mismas en su administración. Pertenecen a este grupo las corporaciones locales y lasrepresentativas de intereses económicos, profesionales y sociales.
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, la policía, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadascon habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

La administración institucional tiene origen fundacional porque son creadas por otra administración pública para el ejercicio de parte de sus competencias. Permanecen ligadas a la administración que las crea (administración matriz) a través de unarelación instrumental, interviniendo la administración matriz en su organización y actuación. El régimen jurídico de los OO.AA. es de derecho administrativo. Los recursos contra los actos de estos órganos están previstos en la LRJAP-PAC.

En la actualidad, la Administración institucional abarca los Colegios profesionales y las distintas variedades de Cámaras Oficiales y Cofradías de Pescadores yorganizaciones análogas. Existen también razones para incluir en ella a las Federaciones Deportivas y también puede ampliarse el concepto a Corporaciones de intereses patrimoniales, como las Comunidades de Regantes.La obligatoriedad de afiliación a los Colegios profesionales.

Las Administraciones Públicas pueden ser consideradas, en general, como una gran empresa, para cuyo funcionamientoprecisa de los oportunos Recursos Humanos. En general, a los trabajadores de la Administración
Pública se les denomina funcionarios públicos que son los que desarrollan la función pública
Al hablar de Administración Pública y de acuerdo con el sistema que define la actual Constitución Española, la ley se refiere a todas las Administraciones del Estado, de las Comunidades Autónomas, así como la...