Contenido y alcance de la loaf

Revista Venezolana de Análisis de Coyuntura, 2001, Vol. VII, No. 2 (jul-dic), pp. 11-50 recibido 02-07-01 / arbitrado 26-10-01

LA LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO CONTENIDO, ALCANCE Y LIMITACIONES María Antonia Moreno
FACES-UCV
Resumen: La Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAF), aprobada en septiembre del 2000, incorpora un conjuntode innovaciones orientadas hacia la disminución de la discrecionalidad y la volatilidad de la gestión fiscal. Destacan las disposiciones sobre reglas de equilibrio fiscal plurianual, de estabilización y coordinación macroeconómicas, y de ahorro intergeneracional; así como también nuevas disposiciones sobre la administración financiera del sector público en las áreas de presupuesto, créditopúblico, tesorería, contabilidad y control de gestión. Aunque en la LOAF se perciben avances importantes respecto a la modernización de la legislación fiscal, se constata la existencia de inconsistencias que hacen perder efectividad a dicho documento. Se concluye que de no ser corregidas, ellas harán de la LOAF un documento legal sin importancia, postergándose así una vez más la oportunidad de que losprincipales problemas estructurales que caracterizan a las finanzas públicas venezolanas puedan corregirse de manera permanente. Palabras claves: Finanzas públicas, legislación, Ley Orgánica de Administración Financiera, Venezuela.

INTRODUCCIÓN

El debate sobre la situación fiscal en Venezuela no sólo está vigente, sino que está entre los temas prioritarios del país. La fragilidad de lasfinanzas públicas demanda soluciones encaminadas a mejorar el balance fiscal, a través de la generación de mayores ingresos y de una gestión de gasto más eficiente, así como también a eliminar las distorsiones del marco institucional fiscal. Con ese objetivo, el Ejecutivo Nacional introdujo el proyecto de Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAF) ante la Comisión LegislativaNacional (CLN), que la aprobó el 5 de septiembre de 2000 (G. O. 37.029). La innovación más importante de la LOAF se encuentra en la normativa sobre las reglas macro-fiscales, a través de las cuales se atiende a los principios constitucionales de sostenibilidad, equilibrio fiscal, transparencia, eficiencia y responsabilidad fiscal. Se establecen los lineamientos generales de las normas de cada unade estas reglas, pero la metodología de funcionamiento y otros detalles procedimentales se dejan para su desarrollo en leyes especiales. Por esta razón, las observaciones y recomendaciones que se desprenden del análisis de la LOAF, se condicionan a la forma que adopten sus lineamientos en las

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leyes específicas, las que todavía estánpendientes de elaboración. La LOAF también incorpora, de una manera más sistemática, las normas sobre los distintos componentes que integran la administración financiera del sector público, como lo son el proceso presupuestario, el crédito público, la tesorería, la contabilidad fiscal y el control interno. El análisis en este ámbito, en la medida en que las disposiciones sobre cada uno de esos sistemasreproducen gran parte del contenido de la vieja normativa, se limita a destacar su consistencia con el tema de las reglas macro-fiscales. La LOAF, al introducir la materia de las reglas macro-fiscales en la legislación fiscal, sigue las tendencias internacionales contemporáneas en el enfoque sobre el manejo institucional de la gestión pública. Se crean el marco plurianual del presupuesto paraarticular los presupuestos anuales a la política fiscal de largo plazo y garantizar el equilibrio fiscal inter temporal, el acuerdo de coordinación macroeconómica para asegurar la consistencia de las políticas fiscales, monetarias y cambiarias, y el fondo de estabilización macroeconómica para garantizar la estabilidad de las variables fiscales. Incorpora, además, la creación del fondo de ahorro...