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CONTENIDOS BÁSICOS SOBRE MOVILIDAD
HUMANA

APORTES PARA UNA NORMATIVA EN ECUADOR

Quito, diciembre 2009

ÍNDICE

1. Introducción

Página
2

2. Contexto normativo y necesidad de una nueva legislación

3

3. Contenidos mínimos de la normativa sobre movilidad humana en Ecuador

6

3.1 Responsabilidad del Estado

6

3.2 Principios generales sobre movilidad humana

6

3.3 Contenido básico en materiade emigración.

12

3.4 Contenido básico en materia de inmigración.

14

3.5 Contenido básico en materia de refugio

17

3.6 Contenido fundamental en materia de desplazamiento arbitrario
(desplazamiento interno)

20

3.7 Contenido básico en materia de trata de personas

21

3.8 Contenido básico en materia de tráfico de migrantes

22

3.9 Algunos aspectos clave sobre la institucionalidad

23

3.10Sobre la estructura de la ley de movilidad humana

24

Bibliografía

25

CONTENIDOS BÁSICOS SOBRE MOVILIDAD HUMANA. APORTES PARA UNA NORMATIVA EN ECUADOR

1

1. INTRODUCCIÓN
La Coalición por las Migraciones y el Refugio1 agrupa a instituciones y profesionales a título
personal que trabajan temas de movilidad humana desde diferentes ámbitos. Busca generar
propuestas que propicie cambios favorablespara un efectivo ejercicio de derechos de las
personas en situación de movilidad.
En el año 2007, elaboró el Primer Informe Sombra sobre el cumplimiento de la Convención de
los Trabajadores Migratorios y sus Familias y envió al Comité de Naciones Unidas encargado
del tema. El informe fue insumo para las observaciones y recomendaciones al Estado
ecuatoriano.
En el mismo año, ante las declaracionesdel gobierno actual que manifestó la intención de
regularizar a 500.000 personas colombianas2, se presentó una propuesta de regularización.
Este proceso no llegó a implementarse.
A finales de 2007 la Coalición presentó una propuesta sobre Movilidad Humana en la
Asamblea Nacional Constituyente, logrando que una gran mayoría de los planteamientos sean
acogidos e incorporados en el texto de laactual Constitución. Seguidamente, la Coalición
elaboró una propuesta, en alianza con el Plan Comunicación Migración y Desarrollo, para la
elaboración de la Ley Integral de Movilidad Humana, entendida como un cuerpo legal integral
respecto de las diferentes dinámicas de la movilidad. Esta iniciativa fue acogida por el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Secretaría Nacional del Migrante, seconformó un equipo consultor para la redacción del proyecto de ley. Se sumó la Red del
Austro.
Sin embargo, luego de cuatro meses de trabajo y debido a las medidas restrictivas adoptadas
por el gobierno sobre movilidad humana3, el equipo consultor renunció y se dio por terminado
el acuerdo político existente entre la Coalición y el Estado. Con la finalidad de aportar en la
discusión del proyecto deley de movilidad humana, la Coalición presenta este documento con
un conjunto de directrices indispensables para la misma. La generación de una legislación que
considere la integralidad de la movilidad humana en forma coherente con la Constitución,
instrumentos internacionales y derechos humanos es urgente.

1

A la presente fecha la Coalición por las Migraciones y Refugio está conformada porCatholic Relief Service,
Fundación Esperanza, Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal del Ecuador, Programa
Andino de Derechos Humanos de la Universidad Andina Simón Bolívar, Tierra de Hombres, y como
profesionales a título personal: Javier Arcentales, Gina Benavides y Francisco Hurtado.
2
Diario Hoy, publicado el 08/Febrero/2007 versión electrónicahttp://www.explored.com.ec/noticiasecuador/ultima-hora-actualizacion-constante-258433-258433.html.
3
Dentro de las medidas restrictivas en temas de movilidad implementadas por el gobierno entre diciembre de
2008 y abril 2009, se encuentran la exigencia de pasado judicial a personas colombianas previo el ingreso al
Ecuador, la reforma al Decreto 3301 sobre refugio, la posibilidad de implementar un estado de excepción en la...