Contensiso Administrativo En Vzla

UNIDAD I. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO GENERAL

TEMA 1. CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. (APUNTES DE Dº ADM.III: DESDE OCTUBRE2011-JUNIO-2012)

1.1. Estado de Derecho, Principio de Legalidad y Contencioso-Administrativo. El Principio de Legalidad puede ser enunciado así: “todos los actos emanados de los órganos del Poder Público deben realizarse en completaarmonía con las reglas del Derecho”. Pero, no en todos los tiempos ha regido el Principio de Legalidad; éste aparece a finales del siglo XVIII. Con anterioridad a esa época, en el Estado Absolutista había una sola persona – el Monarca -, quien gobernaba y concentraba todas las funciones del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial); regía el principio de que “la voluntad del Rey era la supremaLey”; este sistema es denominado Estado de Policía. En las monarquías absolutas, los funcionarios representaban al Rey y en su nombre actuaban y ejercían, frente a los particulares, un poder ilimitado; ningún derecho era reconocido a los particulares para revocar o rectificar decisiones injustas, ni para obtener la reparación de los agravios que pudieran ocasionarles los actos de los agentes delRey. Posteriormente, a raíz de la emancipación de las colonias inglesas de América del Norte y a la Revolución Francesa de 1.789, la concepción de Estado de Policía es sustituida por la idea de Estado de Derecho. La Revolución Francesa se sustentó en tres grandes pilares:
a) Estado de Derecho: los poderes públicos son ejercidos independientemente, es decir, hay separación de poderes.
b) Protecciónde los derechos individuales: libertad, igualdad, fraternidad.
c) Principio de Legalidad: en su origen se fundó en el concepto de la ley, es decir, que la ley es la expresión de la voluntad general; según este orden de ideas el cuerpo legislativo proveniente de la expresión de la voluntad popular, es el primero entre los poderes, y la ley, dictada por ese cuerpo, tiene primacía sobre los actosemanados de los demás poderes y sirve de control a la Administración; este principio ha sido objeto de muchos estudios.
Conformidad o compatibilidad con la ley: esto no es lo mismo. (a) Conformidad: quiere decir que la Administración sólo puede hacer lo que está previsto en la Ley; existiendo, en este caso, una vinculación positiva; (b) Compatibilidad: la Administración actúa sin contradecir laLey, existiendo así una vinculación negativa. La conformidad incluye la compatibilidad; la compatibilidad es más amplia. Hay casos en que la Administración actúa compatible con la Ley, por ejemplo, cuando otorga potestades discrecionales, hay un margen de libertad para que la Administración actúe; lo normal es que actúe conforme a la Ley.
El principio de legalidad está basado en dos objetos:
(a)La actuación de la Administración: la actividad de la Administración está vinculada con toda la función administrativa; en sentido amplio, todos los poderes.
(b) La Ley: todo el ordenamiento jurídico desde el punto de vista administrativo (Constitución, leyes, decretos, ordenanzas), que surgen de las fuentes del Derecho Administrativo.
Para que sea efectivo el Principio de Legalidad, tieneciertos mecanismos para que se cumpla; entre éstos:
a) La jerarquía de las fuentes: (Pirámide de Kelsen)), los actos administrativos deben cumplirse en ese orden.
b) Principio de inderogabilidad: los actos de carácter general no pueden derogarse por actos de carácter particular.
c) Garantía de cumplimiento: mediante un sistema de recursos que tienen los particulares frente a la Administración paraimpugnar actos administrativos.
d) Autotutela de la Administración: la propia Administración corrige sus irregularidades.
e) Acciones contencioso administrativas: permiten garantizar el principio de legalidad; es una garantía que ofrece el Estado de Derecho. El contencioso administrativo garantiza los principios fundamentales; sin contencioso administrativo no hay Estado de Derecho en el...