Contitucional

REFRENDO

El artículo 92 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dice: Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente deberán estar firmados por el Secretario de Estado a que el asunto corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos.

Surgió en el derecho moderno como una institución en virtud de la cual los actos por escritos de un jefe deestado requiere el refrendo de uno o varios ministros para ser validos, en virtud de esta intervención se hace recaer la responsabilidad sobre los parlamentarios que son integrantes del gabinete.

En virtud de lo dispuesto en el ultimo párrafo del Art. 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Las Constituciones de los Estados de la República precisarán, en los mismos términosdel primer párrafo de este artículo y para los efectos de sus responsabilidades, el carácter de servidores públicos de quienes desempeñen empleo, cargo o comisión en los Estados y en los Municipios. el presidente de la republica goza de una relativa irresponsabilidad, esto dio lugar a que se procurara la existencia de altos funcionarios, ahora servidores públicos, que fueran responsables: lossecretarios de estado y los jefes de departamento, mediante el refrendo. El refrendo es una salvaguardia de las leyes y una traba al poder ejecutivo al no poder este expedir ordenes o decretos sin la firma del secretario respectivo.

Además de constituir una limitación material a la voluntad del presidente es la base de la responsabilidad ministerial. Sin embargo, ambas funciones las realiza de modoimperfecto, puesto que falta de conformidad de un secretario no impide al presidente que lleve a cabo su determinación, pues dentro de su facultad esta remover libremente a sus secretarios, y puede sustituirlo por otro que este dispuesto a refrendar.
Por tanto jurídicamente, el refrendo cumple solo una función formal de carácter certificativo y adquirir sentido político si un secretario deestado renuncia por negarse a refrendar y sus razones son de peso.
La promulgación es el acto por virtud del cual el presidente de la republica ordena la publicación de una ley o un decreto previamente aprobados por el congreso de la unión o por alguna de las cámaras que lo integran.” Promulgar” es equivalente a “publicar” por lo que con corrección conceptual y terminológica la constitución empleaindistintamente.
La promulgación implica un requisito para que las leyes o decretos entren en vigor, debiendo complementarse, para este efecto con el “refrendo” al acto promulgatorio que otorgan los secretarios de estado a que corresponda el ramo sobre el que versen, sin cuyo refrendo no asumen fuerza compulsoria.
Las leyes y7 los decretos aprobados por el congreso de la unión, una veztranscurrido el termino para que el presidente de la republica pueda ejercitar su derecho al veto, o habiéndolo ejercitado este haya sido superado por la mayoría especial en ambas cámaras, de conformidad con lo dispuesto en el art. 72 inciso C) El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Ejecutivo, será devuelto, con sus observaciones, a la Cámara de su origen. Deberá ser discutido denuevo por ésta, y si fuese confirmado por las dos terceras partes del número total de votos, pasará otra vez a la Cámara revisora. Si por esta fuese sancionado por la misma mayoría, el proyecto será ley o decreto y volverá al Ejecutivo para su promulgación.
Si el congreso de la unión a expedido una ley que el presidente de la republica estima contraria a la constitución, una vez superado elveto, el presidente no tiene mas opción jurídica que publicar y ejecutar el acto que ha estimado violatoria.
Si el referendo busca hacer responsable a quien lo verifica, malamente pudiera pensarse que existe responsabilidad en un secretario que refrenda un decreto en virtud del cual se ordena publicar y hacer cumplir un acto del congreso, respecto del cual el secretario y aun el presidente de la...