Contratación directa en Panamá




UNIVERSIDAD SANTA MARÍA LA ANTIGUA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS


Derecho Administrativo II
Profesor Jaime Franco


LA CONTRATACIÓN DIRECTA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO



Realizado por: MARÍA EUGENIA CRESPO
CED. 8-849-468





23 de abril de 2013
ÍNDICE




INTRODUCCIÓN
El Estado, al igual que los particulares, tiene a su disposición la figura de loscontratos como uno de los métodos de crear obligaciones entre una institución pública y otra persona, que puede ser tanto un particular como otra entidad del Estado, donde la finalidad es generar ganancias recíprocas. Claro que ya sabemos que las ganancias que busca el Estado no son iguales a las que buscan los particulares (bienestar social vs lucro individual), por esto las relacionescontractuales que practique el Estado son de naturaleza de Derecho Público.
La figura de la contratación pública es muy antigua y los juristas en su mayoría establecen que nació con la Revolución Francesa junto al Derecho Administrativo. Sin embargo, algunos remontan a la Antigua Roma la implementación de esta figura por parte del Estado.
En nuestro país, desde la creación de la República con laConstitución de 1904, los legisladores buscaron proveer de este recurso al Estado y su regulación fue evolucionando hasta las reglas que rigen la Contratación Pública actualmente, que por regla general es la Ley 22 de 2006 y su Decreto Reglamentario Decreto Ejecutivo 366 de 2006.
Por ser los fines del Estado diferentes a los que pueden tener los particulares al momento de la contratación, se hanestablecido diferentes pautas que diferencian un contrato administrativo de uno civil. Entre estas están las clausulas exorbitantes, el tiempo mucho más extenso que el máximo que puede durar uno civil (20 años según el artículo 292 de nuestra Constitución), pero lo más importante son las formalidades establecidas en nuestra legislación para que se consideren válidos.
En cuanto a estos requisitos,podemos resaltar un proceso pre-contractual obligatorio para que se pueda proceder a la fase de contratar per se. Dentro de ese proceso se encuentra una figura muy importante, la cual le conocemos con el nombre de Licitación Pública. Este requisito no es nuevo en nuestra legislación, sin embargo se ha ido perfeccionando a lo largo del tiempo y ha sido plasmado en la Ley 22 de 2006 de la siguientemanera:

“Procedimiento de selección de contratista en el que el precio es el factor determinante, siempre que se cumpla con todos los requisitos y aspectos técnicos exigidos en el pliego de cargos. Este procedimiento se utilizará cuando el monto de la contratación sea superior a los treinta mil balboas (B/.30,000.00).”

Es decir, por regla general se deberá aplicar este requisito para todos loscontratos mayores de 30,000.00 dólares. Igualmente nuestra Constitución lo ha elevado como un principio de toda contratación pública cuando establece en su artículo 266:

La ejecución o reparación de obras nacionales, las compras que se efectúen con fondos del Estado, de sus entidades autónomas o semiautónomas o de los Municipios y la venta o arrendamiento de bienes pertenecientes a los mismos seharán, salvo las excepciones que determine la Ley, mediante licitación pública. (…)

¿A qué se refiere la norma con “salvo las excepciones que determine la Ley”? Se refiere a la figura que procederé a desarrollar en este trabajo: LA CONTRATACIÓN DIRECTA.
Con el objetivo de adquirir los conocimientos básicos de la contratación directa en nuestro país, procederé a desarrollar su concepto, unanálisis de las causales de excepción en la ley que permiten llevarla a cabo, el procedimiento para llevar a cabo ese tipo de contratación pública, y terminaré con mis recomendaciones y conclusiones del tema.

CONTENIDO

I. CONCEPTO DE CONTRATACIÓN DIRECTA
La Ley 48 de 2011 le hizo algunas modificaciones a la Ley 22 de 2006, entre las cuales elimina del glosario el término “contratación...