Contratación Pública. Dº Administrativo

Apuntes de Derecho Administrativo III
Centro de la UNED en Pontevedra
(Curso académico 2008-2009)

Contratos administrativos.-

Antecedentes históricos.-

La contratación administrativa presenta históricamente una
dificultad político-dogmática, ya que el Estado absoluto del
Antiguo Régimen se consideraba a sí mismo como una instancia
soberana que imponía en toda circunstancia suvoluntad, por lo
que resultaba incompatible con la posición de igualdad entre
partes y respeto riguroso a los pactos o consensos en que
consisten los contratos. Naturalmente, la necesidad práctica de
llegar a acuerdos contractuales con personas o sociedades
particulares hizo buscar ficciones que, dejando a salvo la
soberanía absoluta del Rey, pudiesen aparentar que se
enmarcaban en las posicionesde igualdad y libertad de partes
que definen todo contrato, bien fuera entendiendo que en el acto
de contratar la Corona lo hacía como particular, bien que se
recurriese a la figura del Fisco como personificación privada del
aspecto patrimonial del Estado o de la Corona.
Los inicios de la Administración Pública se encuentran en
el surgimiento del Estado Moderno que sale de la etapa feudal(BAENA DEL ALCÁZAR), pero es con el sistema liberal que
arranca de la Revolución Francesa, cuando se expropió al
Monarca la soberanía y se radicó en el Pueblo o en la Nación que
puede propiamente hablarse de Administración Pública, la del
Estado liberal de Derecho. En España, ocurrió con la
Constitución de Cádiz de 1812, en plena “Guerra de la
Independencia”, cuyos tres primeros artículosproclaman:

1º.- La Nación española es la reunión de todos los
españoles de ambos hemisferios.
2º.- La Nación española es libre e independiente, y no es ni
puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona.
3º.- La soberanía reside esencialmente en la Nación, y por
lo mismo pertenece a ésta exclusivamente el derecho de
establecer sus leyes fundamentales.
La primera referencia normativa ala litigiosidad derivada
de los contratos de la Administración se encuentra se encuentra
en el Derecho español en el Decreto de 13 de septiembre de 1813
aprobado por las Cortes gaditanas. Muy influenciado por la
visión anglosajona entonces preponderante por los azares de la
Guerra, atribuía a los jueces civiles la competencia para conocer
sobre todos los conflictos contractuales en que fueraparte la
Administración. Esa judicialización se inscribía en el principio de
la división de poderes que no se acomodaba a establecer “una
jurisdicción especial, un fuero contractual para la
Administración” (R. PARADA), como ocurría en la Justicia
administrativa francesa y se derivaba en España del Estatuto de
Bayona impuesto por Napoleón y rechazado por los
constituyentes de Cádiz.
Sinembargo, andando el tiempo, el moderantismo liberal
importará el modelo francés con la creación del Consejo de
Estado en 1845, transfiriendo la competencia de los Juzgados
civiles para conocer del contencioso contractual al Consejo de
Estado y a los Consejos Provinciales, aunque quedaron adscritos
a la jurisdicción civil algunos contratos relativos a cuestiones de
propiedad sin relacióndirecta con obra o servicio público.
De este modo, desde 1845, aparece en la jurisprudencia
contencioso-administrativa la distinción entre contratos civiles y
contratos administrativos, que pasará a la Ley de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa de Santamaría de Paredes, 1888, y a
la Ley de de 1956.

Síntesis de la evolución de la legislación sobre
contratación administrativa.-

Enresumen, siguiendo las tesis de PARADA, en nuestro
ordenamiento jurídico se introdujo la temática de la contratación
administrativa por cuatro vías:
La judicial, al someter a la jurisdicción administrativa los
contratos de la Administración para obras y servicios públicos.
La regulación de los procedimientos de selección de
contratistas imponiendo, en principio, la regla de la subasta...