contratacion administrativa

DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

AL CONTESTAR REFIÉRASE
AL Nº 1 0 7

7 de enero de 1998
DGCA-21-98



Señor
William Rodríguez Acuña
Director Ejecutivo
LIGA DE MUNICIPALIDADES DE LA FRONTERA NORTE
Upala, Frente al Concejo Municipal.
Fax470-0148.

Estimado señor:

Damos respuesta a su atento oficio LMFN-DE-003-97, mediante el cual nos consulta acerca del procedimiento a seguir para la realización de compras directas. De especial interés les resulta saber qué tipo de bienes o servicios pueden ser adquiridos mediante éste; sobre el registro de proveedores; si se debe conformar o no un expediente por cada compra; si se autoriza eluso o no de facturas legalizadas o timbradas y los casos de excepción en virtud de único oferente o proveedor.

Pedimos las disculpas del caso por la dilación en contestar, situación que justificamos en el volumen de trabajo que soporta esta Dirección sujeto, por lo general, a plazos en cuanto a la resolución de recursos y autorizaciones.

Aprovechamos el contexto que nos abre la consulta deesa entidad para ampliar una serie de aspectos en materia de contrataciones directas, con el objeto de que esa Liga de Municipalidades tenga a la vista la regulación sobre el punto, así como un marco general de esta excepción a los procedimientos concursales.

I.- LA LICITACIÓN O EL CONCURSO, DE ACUERDO CON EL MONTO DE LA CONTRATACIÓN ES LA REGLA CONSTITUCIONAL.

Es preciso retomar elprincipio que implica la licitación como medio para celebrar los contratos del Estado. La palabra “licitación” proviene del latín “licitare” que significa básicamente “concurso público”. Así, traspolando el concepto al marco jurídico actual, celebrar un contrato por medio de una licitación, significa que el Estado busca su cocontratante por medio de un concurso público de oferentes interesados. Lasformas para ello tienen importantes variantes de un país a otro, pero la idea sustancial es la misma y pretende que esta clase de negocios no se realicen de manera privada. Pese a que algunos han observado y señalado que los empresarios realizan negocios entre sí en mejores condiciones que los que celebra el Estado para cumplir con sus fines, es necesario reconocer que el esquema de negocios privadosque rige para los particulares no se puede aplicar igualmente al Estado. La razón es sencilla y lamentablemente obvia y se refleja en el hecho de que no existe igual celo al cuidar los fondos propios que los fondos públicos que son de todos. Mientras que con los propios recursos se tiene un vínculo directo, con los públicos hay una relación mediata que los aleja de nuestra realidad cotidiana. Enese sentido, es claro que el ciudadano común no siente el mismo vínculo afectivo con su propia casa que con la carretera que pasa al frente, pese a que de alguna forma, ambas le “pertenecen”.

Por lo anterior y como reflejo de una situación histórica, al Constituyente del 49 le interesó dejar sentado ese principio del concurso público como una regla fundamental. Así, el artículo 182constitucional, dispone:

“Los contratos para la ejecución de obras públicas que celebren los poderes del Estado, las municipalidades y las instituciones autónomas, las compras que se hagan con fondos de esas entidades y las ventas o arrendamientos de bienes pertenecientes a las mismas, se harán mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto respectivo” (subrayado agregado).

Ahora bien,pese a que esta es la regla —de acatamiento general—, la Ley de Contratación Administrativa admite una serie de excepciones, en las cuales la satisfacción del interés general no se ve bien servida mediante la promoción de un concurso o licitación, por lo que se habilita a la Administración para recurrir a la contratación directa. Esas excepciones fueron conceptuadas desde la promulgación de la...